【正文】 復(fù)性司法實踐 +社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制試點，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)理念，以檢察公益訴訟推動受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成符合遼寧實際的生態(tài)修復(fù)模式。 五、健全環(huán)境 治理市場體系 (二十三 )構(gòu)建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革，實施“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。落實環(huán)境影響評價審批正面清單等改革舉措，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，科學(xué)調(diào)整一批環(huán)保審批權(quán)限。制定省級統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。規(guī)范、推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，規(guī)范環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施 建設(shè)運營、污染治理修復(fù)等市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，營造公開透明和規(guī)范有序的環(huán)境市場治理環(huán)境。 (二十四 )強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步整合全省環(huán)?？萍紕?chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地 (平臺 )建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定首臺 (套 )重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，推進(jìn)首臺 (套 )環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。深入開展環(huán)保技術(shù)評價工作，加快先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，及時修訂發(fā)布省級重點節(jié)能減排技術(shù)目錄。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備走出去。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向一體化綜合環(huán)境服務(wù)商發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企 業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。 (二十五 )創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以污染河段和污染地塊為重點，開展第三方治理； 鼓勵有條件的地市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實行按效付費。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加大地方財政投入力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用。鼓勵對工業(yè)污染地塊實行“環(huán)境修復(fù) +開發(fā)建設(shè)”模式。 (二十六 )健全價格收費機(jī)制。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費 +第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理 成本并合理盈利原則，督導(dǎo)各地區(qū)依法依規(guī)制定污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)和實施措施。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣價格政策，鼓勵綠色節(jié)約行為。 六、健全環(huán)境治理信用體系 (二十七 )加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立全省環(huán)境治理政務(wù)失信信息記錄，規(guī)范政府機(jī)關(guān)在環(huán)境治理領(lǐng)域的誠信行為，將全省各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄臺賬，并歸集至全省信用信息共享平臺。 (二十八 )健全企業(yè)信用體系。修訂完善企業(yè) 環(huán)境信用評價辦法，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將黑名單企業(yè)依法依規(guī)列為失信聯(lián)合懲戒對象，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。依據(jù)國家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法，落實強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，推動上市公司和發(fā)債企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。 七、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系 (二十九 )健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度 。鼓勵各市在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。 (三十 )完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估。分流域制定修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。 (三十一 )加強(qiáng)財政支持力度。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家資金支持。統(tǒng)籌使用省以上基本建設(shè)等環(huán)境治理資金，形成常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，加大東部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)償力度。 落實國家對生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵約束機(jī)制。政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。 (三十二 )完善金融扶持。建立綠色信貸服務(wù)體系，加大對環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，推廣綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資等綠色金融產(chǎn)品，探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級土壤污染防治基金。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理 辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實際研究制定具體貫徹落實措施。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，其他有關(guān)單位要密切配合、形成合力，推動本方案落實落細(xì)落到位。以解決環(huán)境治理突出問題為重點，積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，不斷深化環(huán)境治理改革，不斷完善環(huán)境治理體系。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)作用，依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境治理體系建 設(shè)。有關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時對落實情況進(jìn)行跟蹤分析、調(diào)研指導(dǎo)和系統(tǒng)總結(jié)，及時解決推進(jìn)實施中遇到的問題。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)及時落地見效。 第二篇：推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的通知》 (中辦發(fā)〔 2020〕 6 號 )精神，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)制定如下實施方案。 一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系 (一 )落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”工作機(jī)制。省委、省政府對全省環(huán)境治理工作負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，全面加強(qiáng)對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣 (市、區(qū) )委、市縣 (市、區(qū) )政府承擔(dān)抓落實具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全省各級黨委和政府要把任務(wù)分解落實到有關(guān)單位，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省直部門定期將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題交辦各市，并做好跟蹤督辦、服務(wù)指導(dǎo) 。 (二 )明確財政支出責(zé)任。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣 (市、區(qū) )財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全省性、重點區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由市縣 (市、區(qū) )財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順省與市縣 (市、區(qū) )收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮市縣 (市、區(qū) )環(huán)境治理的財政需求。 (三 )開展目標(biāo)評價考核。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。每年通報各市上生態(tài)環(huán)境 約束性和預(yù)期性目標(biāo)完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，建立遼寧高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，制定考核辦法。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將其作為市縣 (市、區(qū) )領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。 (四 )實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定工作規(guī)劃和規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項督察、派駐監(jiān)察。完善督辦預(yù)警、驗收銷號、約談問責(zé)等制度流程，健全督察整改推進(jìn)機(jī)制。開展省市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加大審計 結(jié)果運用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的按規(guī)定實行終身責(zé)任追究，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 (五 )全面實施排污許可制。加快推進(jìn)排污許可制度改革， 2020 年依法完成所有行業(yè)排污許可證核發(fā)，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、排污權(quán)交易、信用評價、環(huán)境保護(hù) 稅等制度，全面落實企業(yè)責(zé)任，對污染源實施全過程管理。 (六 )推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化。完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大清潔生產(chǎn)推行力度，對“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點品種廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。 (七 )提高企業(yè)治污能力和水平。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化企 業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。重點排污企業(yè)要依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保障正常穩(wěn)定運行； 建立環(huán)境管理臺賬，對臺賬的真實性和完整性負(fù)責(zé)，堅決杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放。落實排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位要開展土壤和地下水自行監(jiān)測。排污單位或責(zé)任單位要開展入河 (海 )排污口自行監(jiān)測。 (八 )提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī) 制，建立環(huán)境安全臺賬，完善防控管理制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，在大連、盤錦化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點。 (九 )主動公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方 式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)。 2020 年，重點排污單位自行監(jiān)測信息公開率達(dá)到 90%以上。依托環(huán)保治理技術(shù)先進(jìn)、污染物減排效果明顯的重點國有企業(yè)，鼓勵設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗場所，定期向?qū)W校、公眾、社會組織開放。 三、健全環(huán)境治理全民行動體系 (十 )推動環(huán)境治理社會共建共治共享。充分發(fā)揮“ 12369”環(huán)保舉報熱線作用，完善環(huán)境信訪舉報辦理機(jī)制，實現(xiàn)一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)，提升環(huán)境信訪舉報辦理質(zhì)量和效率。建立環(huán)境信訪下基層和定期回訪制度，以設(shè) 區(qū)市為主體，每年實現(xiàn)所轄縣 (市、區(qū) )全覆蓋，并對重點案件進(jìn)行回訪，推動環(huán)境信訪問題有效解決。建立重大環(huán)境信訪問題部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動協(xié)調(diào)化解，增強(qiáng)信訪工作合力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度建設(shè)，建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，擴(kuò)大公眾參與環(huán)保監(jiān)督渠道。有序引導(dǎo)具備資格的社會公益組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動。 (十一 )完善信息公開體系。結(jié)合正面典型宣傳與負(fù)面案例曝光，開展伴隨式采訪活動。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型經(jīng)驗做法和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題等，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和 新媒體等渠道，加強(qiáng)典型經(jīng)驗做法宣傳和突出環(huán)境問題曝光。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度，逐步設(shè)立地市級新聞發(fā)言人，并開展相應(yīng)新聞發(fā)布培訓(xùn)，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切。綜合運用視頻、圖解、數(shù)說、動漫等公眾喜聞樂見的方式，解讀重大生態(tài)環(huán)境政策。 (十二 )發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極組織廣大職工、青年、婦女開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動，積極參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提升行業(yè)環(huán)境治理水平。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康 發(fā)展。 (十三 )提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級黨校 (行政學(xué)院 )教學(xué)計劃和課程體系，不斷提升國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識； 按規(guī)定納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體