【正文】 愛(ài)心助學(xué)基金，可有效推進(jìn) 江蘇省 慈善事業(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目可解決 南 京 市及其周邊地區(qū)約 110 名下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。能有效的帶動(dòng) 江蘇省 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為 江蘇省 勞保行業(yè)未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 3 可行性研究的依據(jù) 國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 (GB383820xx)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)； 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（ GB309693） II 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)； 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 (GBZI20xx)； 《大氣污染 物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB0816297 1996 )； 《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB1234820xx） II類(lèi)； 勞保防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定； 勞保用品加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)； 承辦單位提供的其它相關(guān)資料； 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目建成后，年向社會(huì)提供勞保服 10萬(wàn)套，勞保鞋 8萬(wàn)雙，勞保手套 25 萬(wàn)雙，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 萬(wàn)元，年總成本費(fèi)用，利潤(rùn)總額 ，投資利潤(rùn)率 ％，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后） %，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（稅后） 萬(wàn)元 ，投資回收期 年。提供下崗職工再就業(yè)崗位 110 人次。 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 4 表 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 名稱(chēng) 單位 指標(biāo) 備注 一 帶動(dòng)下崗職工 人 110 1 提供下崗職工再就業(yè)崗位 個(gè) 110 二 生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品方案 1 勞保服 萬(wàn)套 10 2 勞保鞋 萬(wàn)雙 8 3 勞保手套 萬(wàn)雙 25 三 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 1 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 600 2 資金籌措 萬(wàn)元 600 3 銷(xiāo)售收入 萬(wàn)元 4 總成本費(fèi)用 萬(wàn)元 固定成本 萬(wàn)元 可變成本 萬(wàn)元 5 利潤(rùn)總額 萬(wàn)元 6 稅后利潤(rùn) 萬(wàn)元 7 財(cái)務(wù)盈利能力分析 投資利潤(rùn)率 % 項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（％） ％ (稅后 ) 投資回收期 (Pt) 年 項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 (稅后 ) 8 盈虧平衡點(diǎn) % 綜合評(píng)價(jià)及結(jié)論 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)符合 江蘇省 國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，符合 江蘇省 勞保行業(yè)發(fā)展需求。 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 5 （ 2）項(xiàng)目帶動(dòng)的就業(yè)人員主要是下崗職工，可解決約 110名下崗職工就業(yè)困難的問(wèn)題，預(yù)計(jì)增加戶(hù)均收入 萬(wàn)元 /年。 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。年產(chǎn)勞保服 10萬(wàn)套，勞保鞋8 萬(wàn)雙，勞保手套 25 萬(wàn)雙。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 萬(wàn)元。項(xiàng)目年總成本費(fèi)用 ，利潤(rùn)總額 。項(xiàng)目投資利潤(rùn)率 ％，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后） %，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（稅后） 萬(wàn)元，投資回收期 年，在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)上是可行的。 因目前市場(chǎng)上的勞保用品 90%都來(lái)源于外省， 南京 本地化的勞保用品加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏。故項(xiàng)目建成初期企業(yè)知名度勢(shì)必很低。所以企業(yè)必須進(jìn)行大量的廣告宣傳、產(chǎn)品推介，以及一些公關(guān)活動(dòng)，提升企業(yè)知名度、美譽(yù)度，進(jìn)而培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度。 結(jié)論 項(xiàng)目符合中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，符合我省勞保行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，可操作性強(qiáng)，技術(shù)含量較高，資金使用合理，市場(chǎng)前景和發(fā)展前景看好。 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 6 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的高速發(fā)展極大豐富了物質(zhì)生活，但生產(chǎn)生活中給 勞動(dòng)者健康帶來(lái)的危害是不容忽視的。近年隨著安全生產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)勞保防護(hù)用品的需求越來(lái)越大，對(duì)產(chǎn)品的品種，質(zhì)量要求越來(lái)越高，這將為勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)提供了無(wú)限的發(fā)展生機(jī)。所以勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。 勞保防護(hù)用品是保障員工安全健康的必備護(hù)具，可加強(qiáng)員工勞動(dòng)保護(hù)，保障員工生命健康與安全。因此配備勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的重要措施之一。但我國(guó)目前仍有部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不清，不愿在勞動(dòng)防護(hù)用品上進(jìn)行投入，甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，不按規(guī)定給工人符合安全要求的勞動(dòng)防 護(hù)用品，或配備不符合安全要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。仍有部分工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)，為了有份工作，也不要求企業(yè)配備必須的勞動(dòng)防護(hù)用品，甚至出現(xiàn)很多配備了勞動(dòng)防護(hù)用品不使用或不能正常使用的現(xiàn)象。社會(huì)的不時(shí)進(jìn)步是包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者共同努力的結(jié)果，因此生命權(quán)和健康權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)該擁有的兩項(xiàng)最基本權(quán)利，為保護(hù)其合法權(quán)益，國(guó)家制定了很多部法律和政策，收入固然重要，身體更重要。我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó) 70%勞動(dòng)防護(hù)用品企業(yè)停留在分散的，個(gè)體的，手工作坊的陳舊生產(chǎn)方式上，資金薄弱，勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化，自動(dòng)化 程度低，處于低水平，低質(zhì)量，低效率，低效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)，這也是導(dǎo)致勞保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。 隨著 江蘇省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的提出，隨著現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展， 江蘇省 勞保行業(yè)的發(fā)展也是刻不容緩的。目前 江蘇省 勞保市場(chǎng)提供的一般勞保用品 90%是由零售商、批發(fā)商通過(guò)外地采購(gòu)直接供應(yīng)的，而且經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨的渠道大多來(lái)源于外省的不正規(guī)作坊，因此導(dǎo)致勞保用品品質(zhì)方面得不到很好的保障，且 江蘇省 本地嚴(yán)重缺少一般勞保用品加工的正規(guī)企業(yè)。導(dǎo)致勞保市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了 江 蘇省勞保市場(chǎng)的正常發(fā)展。 在此背景下，本項(xiàng)目的建設(shè)有效地填充了 南京 勞保用品自產(chǎn)自給的空缺，有效地優(yōu)化了勞保市場(chǎng)資源配置，為創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 江蘇省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的需要。 結(jié)合 江蘇省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中的相關(guān)發(fā)展政策和 江蘇省 勞保用品市場(chǎng)的實(shí)際情況。強(qiáng)化全社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全預(yù)防體系和保障能力建設(shè)，提高安全保障水平，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本因 素之一。應(yīng)按照預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、非常態(tài)為主的原則，健全社會(huì)應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，提高危機(jī)處置、管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從而大幅度提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活安全。 為了緩解 江蘇省 本地化的一般勞保用品加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。為了更好規(guī)范 南京 市及其周邊的勞保市場(chǎng)，本項(xiàng)目的建設(shè)，是彌補(bǔ)當(dāng)前一般勞保用品本地化正規(guī)生產(chǎn)加工的空缺、是解決當(dāng)?shù)叵聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)問(wèn)題、是影響 南京 勞保行業(yè)更快更好發(fā)展的需要。 十二五 時(shí)期，我省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì) 加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)自我發(fā)展能力、堅(jiān)持以發(fā)展惠民生、促民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，著力推動(dòng)和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)之一。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)困難的問(wèn)題。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供高效的就業(yè)服務(wù)。 據(jù) 20xx 年 南京 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20xx年末，累計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) ，年末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) ，登記 失業(yè)人員就業(yè)人數(shù) ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %。本項(xiàng)目建設(shè)完成后，可解決 南京 市及周邊地區(qū) 110名下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，是緩解下崗職工再就業(yè)困難的需要。 慈善事業(yè)是社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系的重要組成部分。扶危勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 濟(jì)困是慈善的根本，特困群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和失學(xué)兒童等構(gòu)成了當(dāng)今社會(huì)的特困群體。由于歷史和自然等方面的原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。貧困人口多，貧困程度深是省情之一。這在一定程度上給發(fā)展教育帶來(lái)困難。甚至影響 江蘇省 的全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年我省經(jīng)濟(jì)快速健康平衡發(fā) 展，全省各族人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。但一些困難家庭無(wú)力承擔(dān)子女學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。對(duì)推動(dòng)我省教育事業(yè)發(fā)展、加快困難群眾脫貧致富步伐、促進(jìn)全民科學(xué)文化素質(zhì)提高有著很大的制約。與發(fā)達(dá)地區(qū)慈善事業(yè)、特別是助學(xué)類(lèi)慈善事業(yè)比，我們的差距還很大，最主要差距是全社會(huì)、特別是企業(yè)界關(guān)心、支持、從事慈善活動(dòng)的氛圍還不濃厚。 南京一二三四 商貿(mào)有限公司在搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)、加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不忘社會(huì)義務(wù)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，積極支持慈善事業(yè)的發(fā)展、踴躍參與有益的社會(huì)活動(dòng)。本項(xiàng)目建成后，圍繞“奉獻(xiàn)一片愛(ài)心、輔助一代棟梁、援助寒門(mén)學(xué) 子、培養(yǎng)民族精英”的主題，會(huì)將每年的營(yíng)業(yè)收入按照一定比例捐贈(zèng)給 江蘇省 大通縣景陽(yáng)中心學(xué)校并組織成立愛(ài)心助學(xué)基金理事會(huì)，設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保愛(ài)心助學(xué)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)做到“扶貧濟(jì)困”。 綜上所述，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展當(dāng)?shù)貏诒Ｐ袠I(yè)，提高勞保行業(yè)自我發(fā)展能力，扶持下崗職工再就業(yè)，推進(jìn)省內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng) 江蘇省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是十分必要的 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 第三章 服裝廠市場(chǎng)分析及銷(xiāo)售方案 市場(chǎng)分析 勞動(dòng)防護(hù)用品是一種特殊商品，是用于保護(hù)人在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的 個(gè)人防護(hù)裝備。我國(guó)政府歷來(lái)重視勞動(dòng)保護(hù)工作，提出“安全第一，預(yù)防為主”的勞動(dòng)保護(hù)工作方針，并把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改革勞動(dòng)條件作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，使得我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。勞動(dòng)防護(hù)用品作為勞動(dòng)者必要的勞動(dòng)防護(hù)裝備得到了推廣和使用。 特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合發(fā)布 銨 于《加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品工作的通知》； 1989年商業(yè)部等六部局聯(lián)合 頒發(fā)了關(guān)于《特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的通知》，為確保勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)銷(xiāo)售提出了實(shí)施意見(jiàn)。各省、直轄市、自治區(qū)商業(yè)廳、 局都相繼批準(zhǔn)設(shè)立了特種勞動(dòng)防護(hù)用品許可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為確保特種勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量起到了政策性保護(hù)作用。 我省內(nèi)勞保自給率為 10%左右，每年要從河南、甘肅、陜西等省大量引進(jìn)勞保產(chǎn)品，這些勞保產(chǎn)品雖然在一定程度上緩解了我省自給不足的矛盾，但也造成了成本增高，影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。 各地的一些小商品市場(chǎng)里有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售低劣品 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 質(zhì)、假冒名牌的勞保用品等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)勞保用品市場(chǎng)上不合格的產(chǎn)品約占 60%以上。 20xx年 10月，有關(guān)部門(mén)對(duì)北京地區(qū)的 70 多家勞動(dòng)保護(hù)用品使用單位進(jìn)行了聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)， 包括：安全帽、鞋、安全帶等 140組樣品的抽查中，總合格率不到 52%. 勞防用品使用企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，不得超過(guò)使用期限，不得以貨幣或者其他物品替代。國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)章制度也明確要求：凡從事危險(xiǎn)作業(yè)的，企業(yè)必須提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具。《職業(yè)病防治法》明文規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)使用的職業(yè)病防護(hù)用品：用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合 防治職業(yè)病的要求，不符合要求的不得使用。然而，這些規(guī)定在一些企業(yè)生產(chǎn)工作中并沒(méi)有得到真正落實(shí)。勞保用品是生產(chǎn)人員的“保護(hù)神” ,而面對(duì)這些劣質(zhì)、帶病”的勞保品，一旦發(fā)生事故，其結(jié)果可想而知。有些生產(chǎn)企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)勞保用品時(shí)不講質(zhì)量，只看價(jià)格，原因之一是企業(yè)不重視：二是購(gòu)置與使用脫節(jié)；三是勞保用品只是為應(yīng)付檢查；四是使用者個(gè)體防護(hù)意識(shí)差。 ： 據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年勞動(dòng)用品的需求量為 250— 300億元，而隨著 江蘇省 工業(yè)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，勞動(dòng)用品的需求量也越來(lái)越大，勞動(dòng)用品的價(jià)格也在逐年遞 增，全省勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)大份額都是低端市場(chǎng)和外包施工、小作坊、等私有企業(yè)，而我省嚴(yán)重 勞保用品加工廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 缺乏勞動(dòng)用品加工的正規(guī)企業(yè)，這就很大的制約了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，這為本項(xiàng)目的實(shí)施提供大量廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)分析 本項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)、管理等方面存在著資金籌措、技術(shù)、 市場(chǎng)及管理等風(fēng)險(xiǎn)因素。 本項(xiàng)目完成年加工勞保服 10萬(wàn)套，勞保鞋 8萬(wàn)雙，勞保手套25萬(wàn)雙。的生產(chǎn)目標(biāo)，在保證工藝技術(shù)的先進(jìn)性的同時(shí)，盡可能采用比較成熟的工藝技術(shù)，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需進(jìn)行技 術(shù)改造，單靠項(xiàng)目承擔(dān)單位的技術(shù)力量是不夠的，應(yīng)與技術(shù)合作單位通力合作，共同攻關(guān)，制定周密的計(jì)劃和方案。對(duì)在設(shè)備安裝、調(diào)試及投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有思想準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的對(duì)策，以減少因疏漏而帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度制定后，能否按照預(yù)期目標(biāo)完成、按期竣工投產(chǎn)， 產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素之一是在建設(shè)期內(nèi)資金能否按照使用計(jì)劃到位。否則將使項(xiàng)目進(jìn)度拖延甚至擱淺，造成損失。因此從項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)始就制定