【正文】 個山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)站，其它重點丘陵、平原區(qū)縣多以 2~6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)中心站或在重點林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣 (市、區(qū) )均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣 (市、區(qū) )多為在綜合站的基礎上加掛林業(yè)站牌。全省單獨設立 806 個林業(yè)站，較 2021 年底全省已建的 1313 個林業(yè)站縮減了 39。 形成目前局面的原因在于，自 1992 年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。 2021 年 9 月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各地又開始撤并林業(yè)站機構，下放林業(yè)站管理權限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計，到改革后第一年，也是最嚴重時的2021 年底，全省實有基層林業(yè)站 723 個 (較 2021 年縮減 45)，落實核定林業(yè)站編制 3035 人 (較 2021 年縮減 43，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的 52)，實有職工 3221 人 (較 2021 年縮減 39)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項林業(yè)重點工程實施的實際需要 不相適應。林業(yè)站機構的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項林業(yè)重點工程的順利實施。 （二）人員編制少，事業(yè)經(jīng)費難落實本次調查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業(yè)部門的經(jīng)費壓力。如靈璧縣有 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立 6 個中心站，核定編制才 18 人；寧國市是我省重點山區(qū)縣，全市 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設置了林業(yè)站，核實編制 113 人，站均 人，而該市有林業(yè)用地面積 275 萬畝，站人均 萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達 430 多萬畝，全縣 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，只核 實編制 89 人，站均 人，人均林用地面積近 5 萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標準 (試行 )》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為 3 人，每 萬畝林業(yè)用地增編 1 人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點山區(qū)縣休寧縣，全縣 39 個林業(yè)站，定編 128 人，站均編制只有 人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費得不到保證?？h財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費只有 42 萬元。導致該縣 32 名農(nóng)民技術員 (包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員” )， 1997 年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用； 2021 年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來，不時有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。據(jù)摸底調查統(tǒng)計，全省各類站共核定林業(yè)人員編制 4001 人，其中，單獨設立林業(yè)站的 59個縣 (市、區(qū) )設立 780 個林業(yè)站 (注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有林業(yè)站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站，故未計其中 )，下達編制 3033人，站均 人；有 18 個縣 (市、區(qū) )設立 301 個掛牌林業(yè)站，下達編制 666 人，站均 人；其它 302 個編制多屬綜合站 中落實林業(yè)人員。全省各類站實有林業(yè)正式職工中還有 23 的人員事業(yè)費未列入縣級財政預算。 （三）管理體制不順，林業(yè)站職工待遇低 目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調查，全省有 35 個縣(市、區(qū) )483 個林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設立林業(yè)中心站的縣；有 23 個縣 (市、區(qū) )157 個林業(yè)站和 89 個掛牌林業(yè)站實行雙重領導；還有 20 個縣 (市、區(qū) )148 個林業(yè)站和 212 個掛牌林業(yè)站， 18 個縣 (市、區(qū) )18 個林業(yè)站和284 個綜合站實行以塊為主的管理體制。 金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣 (市、區(qū) )普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質量難保證；五是林業(yè)主管部門落實任務不暢等等。同時，多年來一些地方將林業(yè)站“三權”下放與收回幾經(jīng)反復，動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財政只撥給林業(yè)站基本工資 (占 70)的 80，而浮動工資 (占 30)、 123 元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現(xiàn)基本工資。與此同時，省林業(yè)廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業(yè)主管部門內也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機構。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室 (人秘股 )、林業(yè)站 (造林科 )、資源科 (股 )、技術推廣中心等部門。省、市、縣 ****林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強。 （四）職工人數(shù)少，工作任務重 現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達全省林業(yè)站人員編制數(shù) 5846人的 68，壓縮了 32。實有林業(yè)人員正式職工是機構改革前 5289 人的 85，減 少15。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當部分人員為轉業(yè)軍人、關系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動機制。與此相對應的是近些年來，林業(yè)任務的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補助資金試點等一大批林業(yè)重點工程實施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務就達 500 萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實，人均要承當 1000 多畝的服務任務。從政策宣傳開始、經(jīng)調查設計、苗木準備、整地栽植、檢查驗 收和有關退耕還林權證的發(fā)放，申請與合同書的簽訂，到錢糧補助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細致的工作。同時工程造林質量要求很高，對林業(yè)站的壓力也很大。 （五）建設投資與工作經(jīng)費嚴重不足實行公共財政后，林業(yè)站征收的費用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時，林業(yè)站建設投資近些年有減無增，一是國家專項林業(yè)站基本建設投資減少；二是省、市沒有建設專項資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財政投入大幅減少，要求給上級投資進行相應縣級配套 在多數(shù)縣也成為空談；四是上級多數(shù)只是布置任務，強調建設林業(yè)工程，但卻沒有工程建設專項工作經(jīng)費。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、