【正文】 斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入體制機(jī)制，采取多種方式加大扶貧投入力度。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，國家用于扶貧開發(fā)的資金和各類資源迅速增長，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的扶貧投入背后是我國經(jīng)濟(jì)長期保持平穩(wěn)較快增長，加大扶貧開發(fā)投入力度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固。與此同時(shí)，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中注重將公平與效率統(tǒng)一起來，保障社會(huì)資源投入與社會(huì)財(cái)富增長相適應(yīng)，從而為扶貧開發(fā)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐。 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。開發(fā)式扶貧把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開發(fā)的重要主體。貧困治理不僅要減少貧困人口數(shù)量，還要提高貧困人口發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口融入社會(huì) 。不僅要幫助貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，還要降低人們陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)式扶貧通過建構(gòu)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)貧困人口參與其中，不僅在經(jīng)濟(jì)意義上使貧困人口擺脫了貧困，而且在社會(huì)層面使貧困人口遠(yuǎn)離貧困。它還注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提升其自身發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了我們黨的人民立場(chǎng)和為民情懷。 堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。貧困問 題的復(fù)雜性在于其成因包含微觀與宏觀、個(gè)體與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限。我國充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。 找準(zhǔn)致貧原因采取特殊舉措攻克深度貧困堡壘 (適勢(shì)求是 ) 吳華 改革開放 40 年來，我國已實(shí)現(xiàn) 7 億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的 70%以上，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平同志指出，“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻 堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。 找準(zhǔn)深度貧困的成因。深度貧困地區(qū)的致貧原因是多方面的，主要包括自然條件、歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素等。從自然條件看，深度貧困地區(qū)大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，資源貧乏。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)，社會(huì)發(fā)展滯后，現(xiàn)代文明程度低，陳規(guī)陋習(xí)依然存在，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比，“一婚十年窮”。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。從現(xiàn)實(shí)因素看，很多深 度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，即使有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也存在結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足問題，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用有限。一些深度貧困村兩委班子能力不強(qiáng)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。這些因素共同作用、相互交織，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。 直面深度貧困的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗?！睆拿撠毠?jiān)任務(wù)看，截至 2021 年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有 3046 萬，其中因病、因殘致貧比例較高，完成脫貧目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。特別 是“三區(qū)三州” (西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州 )等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)?？傮w而言，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板，而且在這些地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù) 水平的成本高、難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，缺少經(jīng)營主體帶動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)支撐不足，金融資本支持不夠，市場(chǎng)發(fā)展活力欠缺，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員、經(jīng)營人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴(yán)重，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外，一些殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境。 探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深 度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度和復(fù)雜程度都超過其他貧困地區(qū)，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準(zhǔn)。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在具體工作中，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口的獲得感。要量力而行，既 不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。同時(shí)，注重發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的資金、項(xiàng)目和人才進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強(qiáng)深度貧困村黨組織，調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，讓他們的心熱起來、身子動(dòng)起來、脫貧攻堅(jiān)干起來，切實(shí)提高其自我發(fā)展能力。 (作者單位：國務(wù)院扶貧辦 ) 脫貧摘帽重在不返貧 (大家手筆 ) 李小云 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展。按照 2021 年確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從 2021 年底的 9899萬人減少到 2021 年底的 3046 萬人，年均減少 1370 萬人。按照這樣的減貧效率，到 2020 年我國將告別農(nóng)村絕對(duì)貧困。與此同時(shí)，黨中央提出的到 2020 年貧困縣全部摘帽的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。 2021 年，全國 592 個(gè)貧困縣中已有 28 個(gè)摘帽 。2021 年，又有 125 個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽，目前正在進(jìn)行評(píng)估。 但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味 著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。貧困是一個(gè)相對(duì)概念。農(nóng)村貧困在 2020 年后仍將以相對(duì)貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵要看能否做到不返貧 。而做到不返貧，就要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)。實(shí)際上，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，也是扶貧攻堅(jiān)成果能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵 。 一個(gè)地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制?？沙掷m(xù)的脫貧機(jī)制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會(huì)返貧的機(jī)制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時(shí)具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、提高義務(wù)教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機(jī)制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機(jī)制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎(chǔ)和條件。這對(duì)于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關(guān)重要，因?yàn)槟抢锘A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 尤為落后。在當(dāng)前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制、確?？沙掷m(xù)脫貧非常重要。 一個(gè)地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。看一個(gè)地區(qū)是不是實(shí)現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進(jìn)而造成供給過剩、銷售 困難和價(jià)格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準(zhǔn)扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、