【正文】 開放的正確方向。堅持用習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想指引全面深化改革開放，解決改革開放理論和實(shí)踐問題，確保改革開放始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向前進(jìn)。堅決貫徹落實(shí)總書記確立的改革“三個不能變”原則，無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。堅持總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上重要講話總結(jié)的“九個必須堅持”寶貴經(jīng)驗，堅決遵循中央頂層設(shè)計，自覺與中央要求對表對標(biāo)，按照頂層設(shè)計和總體規(guī)劃推進(jìn)新時代 廣東改革開放。 (十 )弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神。傳承改革開放先行者“殺出一條血路”“敢為天下先”的勇氣擔(dān)當(dāng)和革命精神，永不自滿、永不懈怠、永不僵化、永不停滯，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，推動思想再解放、改革再深入、 工作再落實(shí)。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，賦予基層更多改革權(quán)限，及時總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動推進(jìn)改革的生動局面。立足廣東市場化程度高的優(yōu)勢，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，充分激發(fā)市場和社會活力，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)，策劃戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革，推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，做改革開放的領(lǐng)跑者，做中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的貢獻(xiàn)者。 (十一 )以改革開放的眼光看待改革開放 。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，用改革開放的辦法解決改革開放過程中遇到的問題，緊跟時代要求深化改革開放。準(zhǔn)確把握世界科技產(chǎn)業(yè)變革、國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局變化、全球治理體系規(guī)則變革等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清醒認(rèn)識廣東發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢相對弱化、發(fā)展質(zhì)量效益不高、發(fā)展不平衡不充分等問題和短板，切實(shí)增強(qiáng)深化改革開放的憂患意識和進(jìn)取精神。牢牢把握改革開放的時代性、體系性、全局性問題，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、 推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建全面開放新格局、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、營造共建共治共享社會治理格局、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等歷史任務(wù)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)新時代廣東改革發(fā)展新優(yōu)勢。 (十二 )著力擴(kuò)大高水平開放。以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。積極參與“一帶一路”建設(shè)，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局上率先取得突破。充分認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于廣東發(fā)展的全局性、牽 引性重大作用，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新時代廣東改革開放的“綱”。把握好黨中央戰(zhàn)略意圖，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，以更高政治自覺和更大胸懷，積極回應(yīng)港澳關(guān)切，主動協(xié)同港澳發(fā)展，助力港澳培育新優(yōu)勢，支持港澳保持長期繁榮穩(wěn)定、更好融入國家發(fā)展大局。促進(jìn)粵港澳資源融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，攜手港澳對接世界，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。 (十三 )抓好一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型重大改革。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，用改革的辦法統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作。高質(zhì)量完成全省深 化機(jī)構(gòu)改革工作，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)配置行政資源，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。以深化市場化改革為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人才體制、國有企業(yè)、民生保障、綠色發(fā)展等領(lǐng)域改革。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性等重大戰(zhàn)略部署，謀劃一批戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革，深入推進(jìn)“數(shù)字政府”、信用廣東、農(nóng)村土地制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、公平競爭審查制度等改革。聚焦發(fā)展面臨的突出矛盾和體制束縛，找準(zhǔn)實(shí)踐需要與制度創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，謀劃抓好一批撬動力強(qiáng)的改革試點(diǎn)。抓好改 革協(xié)同配套，使各項改革同向共進(jìn)，提高改革整體效益。加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等改革協(xié)調(diào)機(jī)制。 三、扎實(shí)推進(jìn)九個方面重點(diǎn)工作 (十四 )舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。攜手港澳、面向世界，著力推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，加快形成全面開放新格局，把廣東打造成為聯(lián)通國際國內(nèi)、雙向開放的門戶樞紐。 貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。立足 2022 年、 2035 年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)國家新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高 地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。以珠三角為主陣地，全省各地市共同參與，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門和港澳對接，構(gòu)建大灣區(qū)建設(shè)多元協(xié)調(diào)合作機(jī)制。以促進(jìn)人流物流資金流信息流順暢流動為突破口，加強(qiáng)粵港澳體制機(jī)制和政策對接，探索推動區(qū)域市場一體化、專業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)對接、法制協(xié)作、通關(guān)合作等。促進(jìn)廣東綜合制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、國際化程度高等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮好港珠 澳大橋、廣深港高鐵綜合效益，規(guī)劃建設(shè)環(huán)大灣區(qū)城際軌道交通，打造大灣區(qū) 1小時交通圈，推動廣州新機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)場群、港口群國際競爭力。深化與港澳在教育、醫(yī)療、文化、旅游、生態(tài)環(huán)保等全面合作，支持港澳高校來粵合作辦學(xué)，在東莞謀劃設(shè)立灣區(qū)大學(xué)，協(xié)同港澳建設(shè)具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和世界級旅游目的地，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。圍繞便利港澳居民特別是港澳青年在廣東學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等完善政策措施，建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。探索在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設(shè)面向港澳全面深度開放的特別合作區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒港澳國際 自由港建設(shè)、城市管理、工程建設(shè)管理、人才培養(yǎng)等機(jī)制安排，完善廣東高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略對接合作、協(xié)同發(fā)展。 構(gòu)建全面開放新格局。抓住國家放寬金融業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入以及加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程的機(jī)遇，做好政策支撐和配套，爭取在我省率先取得突破性進(jìn)展。打造“一帶一路”重要支撐區(qū)，深化與沿線國家和地區(qū)設(shè)施互通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)合作及教育、科技、文化、體育、旅游、航運(yùn)等領(lǐng)域交流合作。推進(jìn)中新廣州知識城等國家級雙邊合作 項目建設(shè)，推動中歐班列高質(zhì)量運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，主動承擔(dān)國家擴(kuò)大對外開放壓力測試，成熟一批、推廣一批、儲備一批，加快投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等重大事項改革，爭取國家支持創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)業(yè)板注冊制、分線管理、技術(shù)移民等標(biāo)志性改革。積極爭取拓展自貿(mào)試驗區(qū)實(shí)施范圍。支持珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺，成為新時代改革開放的開拓者、實(shí)干家。建設(shè)高能級國際經(jīng)濟(jì)交流平臺，加快國際合作園區(qū)建設(shè)，培育國家級“一帶一路”國際博覽會，提升廣交會、高交會、文博會、珠海航展、海絲博覽會等 綜合性展會國際影響力，辦好從都國際論壇，爭取更多國際高端會議、會展和論壇等落戶廣東。 努力建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省。貫徹落實(shí)中央決策部署，主動應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，牢牢把握斗爭主動權(quán)，做好防范風(fēng)險的充分準(zhǔn)備，在贏得對美經(jīng)貿(mào)斗爭中實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、大宗商品、高端消費(fèi)品進(jìn)口，把廣東建設(shè)成為進(jìn)口商品集散地和分銷中心。積極開拓國際市場，優(yōu)化提升廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺，構(gòu)建覆蓋全球的展貿(mào)平臺網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大裝備制造、自有品牌等高附加值產(chǎn)品出口。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展 一般貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持跨境電子商務(wù)、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合優(yōu)化。全面落實(shí)“外資十條”，大力引進(jìn)高質(zhì)量、強(qiáng)帶動的重點(diǎn)項目和跨國企業(yè)，支持設(shè)立總部及采購中心、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等功能性機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化外資質(zhì)量優(yōu)勢。完善“走出去”綜合服務(wù)保障體系，推動對外投資與裝備、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”有機(jī)結(jié)合，培育壯大一批具有核心競爭力和全球資源整合能力的本土跨國企業(yè)。同時，大力培育和拓展國內(nèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)升級，擴(kuò)大有效投資。 對標(biāo)最優(yōu)最好最先進(jìn)，加快建 設(shè)具有服務(wù)效率、管理規(guī)范、綜合成本綜合優(yōu)勢的營商環(huán)境高地。圍繞開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、獲得信貸和融資、財產(chǎn)登記、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等，研究制定便利化措施。支持廣州、深圳建設(shè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題推動行政審批流程再造、一網(wǎng)通辦，以大數(shù)據(jù)和人工智能支撐更多事項“掌上辦”，推進(jìn)自助服務(wù)終端覆蓋村居、社區(qū)。堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面深化“放管服”改革，大幅減少審批、核準(zhǔn)、備案、管理事項，大幅減少政 府對資源的直接配置，依托信息化創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管方式，做到有求必應(yīng)、無事不擾。實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營、鑒定、維權(quán)援助、快速訴訟等服務(wù)體系，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等功能作用。推進(jìn)“信用廣東”建設(shè)，把法治化營商環(huán)境建設(shè)同社會誠信、市場倫理、營商操守、行業(yè)自律建設(shè)結(jié)合起來，形成人人遵紀(jì)守法、個個誠信守信的營商文化氛圍。 (十五 )加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省。強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力，增強(qiáng)廣東創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新 策源能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)高水平大學(xué)、世界一流學(xué)科群和頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊，強(qiáng)化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極爭取建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果、顛覆性技術(shù)變革方面取得重大突破。抓住國家調(diào)整優(yōu)化實(shí)驗室體系時機(jī)，爭取在廣州、深圳等珠三角城市及沿海經(jīng)濟(jì)帶新布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家實(shí)驗室，在汕頭、湛江等地謀劃建設(shè)重大科技合作平臺、海洋科技創(chuàng)新平臺。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù) 字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動對接國家重大科技項目，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 加強(qiáng)科技企業(yè)孵化育成體系和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。完善政府采購和首臺首套政策，建設(shè)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極扶持中小型科技企業(yè)加快發(fā)展，在高新技術(shù)領(lǐng)域培育一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極創(chuàng)建國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)珠三角國際科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動全球制造業(yè)基地向全球科技成果轉(zhuǎn)化基地轉(zhuǎn)變。 深化粵港澳及國際 科技合作。建設(shè)“廣州 深圳 香港 澳門”科技創(chuàng)新走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，打通粵港澳三地科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，打造國際科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域國際交流合作，吸引世界知名高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及國際科學(xué)會議落戶，支持我省大型骨干企業(yè)在全球布局具有國際影響力的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。 打造具有國際吸引力的科技創(chuàng)新政策高地。落實(shí)“科技創(chuàng)新十二條”，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策支持，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建設(shè)研發(fā)機(jī) 構(gòu)，構(gòu)建開放協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺。推動市場化配置創(chuàng)新資源，擴(kuò)大企業(yè)、高校、科研院所和科研人員對創(chuàng)新資源的自主使用和管理權(quán)限，支持自主確定技術(shù)研發(fā)方向和路線，深化科技成果權(quán)屬和科技獎勵制度改革。 (十六 )扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，把高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、配置發(fā)展資源、考核發(fā)展成效的根本要求，以壯士斷腕的果敢和久久為功的韌勁，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。 建立健全高質(zhì)量發(fā)展的工作評價體系。落 實(shí)中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的意見，抓緊制定我省實(shí)施方案。加快建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞發(fā)展綜合質(zhì)量效益、新發(fā)展理念、群眾主觀感受，突出體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的指標(biāo)特征。完善統(tǒng)計體系，健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度，加快推進(jìn)現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系建設(shè)，提高統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化績效評價體系，推動各地區(qū)各部門實(shí)行差別化、分級分類評價考核，鼓勵地方在推動高質(zhì)量發(fā)展中結(jié)合實(shí)際探索完善現(xiàn)有政策體系和評價體系。健全政績考核體系，把推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)績效評價作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo) 班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分，更好發(fā)揮對推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵導(dǎo)向作用。 加快建立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系。深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)工作格局。強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻準(zhǔn)入，建立并執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣“廣東優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，以高標(biāo)準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和國際合作，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)