【正文】 保障。項目投產(chǎn)后對環(huán)境污染影響不大，經(jīng)濟效益好，抗風(fēng)險能力強。項目是可行的，應(yīng)抓緊建設(shè)，早日投產(chǎn)，為我國建材行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 5 第二章 項目的背景及建設(shè)的必要性 新型墻體材料泛指傳統(tǒng)使用實心粘土磚以外的各類墻體材料，包括非粘土制品、廢渣摻入量達(dá)到規(guī)定的利廢制品及孔洞率達(dá)到既定的粘土實心制品等。與實 心粘土磚相比，它具有節(jié)能、節(jié)土、利廢、輕質(zhì)、高強、施工效率高、改善建筑功能及保護環(huán)境等優(yōu)點。 新型墻體材料有磚、砌塊、墻板三大類共 20多個品種，目前常用的有陶料砼砌塊、普通砼砌塊、加氣砼砌塊、灰砂磚、燒結(jié)頁巖磚、燒結(jié)空心磚、粉煤灰磚、 GRC空心輕質(zhì)隔墻條板等。其中部分已應(yīng)用多年、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)比較成熟，基本可適應(yīng)各類房屋的不同部位的需要，用戶可根據(jù)工程的不同要求在較大范圍內(nèi)選擇適用的新型墻材品種，滿足工程的需要。 墻體材料現(xiàn)狀及存在的問題 新型墻材產(chǎn)量快速增長，經(jīng)濟和社會效益顯著。“九五”是新 型墻體材料的快速發(fā)展時期。 2020年，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá) 2,100億塊（標(biāo)準(zhǔn)磚，下同），占墻體材料總量的 28%，比 1995年提高 12個百分點。實心粘土磚由 1995年的 6,300億塊減少到2020年的 5,400億塊。累計節(jié)約土地近 40萬畝、節(jié)能 6,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、利用廢渣 2億噸，實現(xiàn)新型墻材建筑面積 2億平方米，節(jié)能建筑面積 7,470萬平方米。 技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量上了一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，引進(jìn)并建成了一批具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平的新型墻體材料生產(chǎn)線，包括利廢空心磚生產(chǎn)線，小型混凝土空心砌塊生產(chǎn)線，輕型板材生產(chǎn)線等。在“八五”引進(jìn)國外先進(jìn)的煤矸石制磚設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過消化吸收和創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 6 全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產(chǎn)線，實現(xiàn)了制磚不用土，燒磚不用煤，技術(shù)裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、功能等方面也有了很大提高。 新型墻體材料生產(chǎn)開始向規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產(chǎn)線最大生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到 3,000萬平方米 /年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產(chǎn)線的規(guī)模一般在 10萬立方米 /年以上；新建燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線的規(guī)模一般在3,000萬塊 /年以上，最大的單 線規(guī)模達(dá)到了 8,000萬塊 /年。 新型墻體材料在發(fā)展過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在： 墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國人均耕地資源不到世界平均水平的 40％，但因城鄉(xiāng)建房燒制粘土磚，一年竟要損毀良田 70萬畝。 我國耕地面積僅占國土面積的 10％多一點，到 2020年，全國人均耕地資源只有 ，其中 30％的縣、市人均耕地面積已低于聯(lián)合國規(guī)定的人均 。然而，由于種種原因，我國目前仍是世界上少數(shù)幾個以實心粘土磚作為主要墻體材料的國家之一。 在我 國，墻體材料約占整個房屋建筑材料的 70％，其中粘土磚在墻材中仍居主導(dǎo)地位，生產(chǎn)實心粘土磚所需的粘土資源更屬可耕地中較優(yōu)質(zhì)的粘土，因此，其對土地資源的破壞可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，目前全國尚有磚瓦企業(yè) 9萬多家，占地超過 500萬多畝，每年生產(chǎn)的粘土磚約 6000多億塊，耗用粘土資源 13億立方米，按平均挖土深 3米折算，相當(dāng)于每年毀田約 70萬畝。 替代性的新型建材主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求還有很大差 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 7 距。 推廣應(yīng)用力度不夠。產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)的問題未能得到很好的解決，對市場和應(yīng)用技術(shù)的研究滯后，一些產(chǎn)品沒有列入工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利地進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型墻材的使用范圍，應(yīng)用數(shù)量受到了限制。新型墻材的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，設(shè)備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業(yè)的經(jīng)濟效益，制約了新型墻材的進(jìn)一步發(fā)展。 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。新型墻體材料開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，主要裝備仍依賴進(jìn)口，企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，重復(fù)引進(jìn)較為嚴(yán)重，地區(qū)間的分工、協(xié)作缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。對市場需求及變化研究不夠，攻關(guān)的技術(shù)目標(biāo)還不夠清晰，技術(shù)開發(fā)缺乏資金和有了資金攻關(guān)方向不清的問題同時存在。 企業(yè)競爭能力差，生 存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)生存困難，直接影響了新型墻體材料的發(fā)展。 “十一五”新型墻體材料發(fā)展面臨的形勢 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求新型墻體材料快速發(fā)展。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節(jié)約能源，資源綜合利用，改善環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大量占用耕地， 消耗能源，污染環(huán)境的狀況，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料，形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 8 國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為新型墻體材料的發(fā)展帶來了機遇。 “十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據(jù)預(yù)測，我國全社會房屋年竣工面積將達(dá)到 18～ 20億平方米，建筑業(yè)增加值年均約 7,500億元。其中城鄉(xiāng)住宅年需求量將保持在13～ 15億平方米左右，住宅產(chǎn)業(yè)的投資增長率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發(fā)展帶來了新的機遇和廣 闊的市場前景。 結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為提高新型墻體材料的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次創(chuàng)造了有利條件。 結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十一五”時期經(jīng)濟工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升墻體材料行業(yè)的整體水平，提高建材產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，是“十一五”建材工業(yè)發(fā)展的方向，這為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。 城市現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要求提供更多的新型墻體材料。 目前我國城鎮(zhèn)化水平只有 32%，與世界中等發(fā)達(dá)國 家 49%的比例差距很大?！笆晃濉逼陂g我國城鎮(zhèn)化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應(yīng)用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，特別是北京成功申辦 2020年奧運會都將推動新型墻體材料的發(fā)展。 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 9 我國加入世界貿(mào)易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰(zhàn)。 墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿(mào)易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。另外，我國雖然大量引進(jìn)了國外先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn) 技術(shù)與裝備，但消化吸收，特別是自主創(chuàng)新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業(yè)參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 墻體材料革新的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點 指導(dǎo)思想。 貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。以節(jié)省耕地、節(jié)約能源、資源綜合利用、保護環(huán)境和改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建筑應(yīng)用為龍頭，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，促 進(jìn)新型墻體材料工業(yè)健康發(fā)展。 發(fā)展目標(biāo)。 2020年全國新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到 3,000億塊，比 2020年增加 900億塊，年均增長速度為 8%；淘汰實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè) 2萬家，減少產(chǎn)量 600億塊，實心粘土磚總量控制在 4,500億塊 /年以內(nèi)，累計節(jié)約土地 110萬畝，節(jié)能 8,000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用廢渣 3億噸。 2020年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的比重達(dá)到 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 10 40%，其中城鎮(zhèn)達(dá)到 50%以上，大中城市 (轄區(qū)內(nèi) )達(dá)到 60%以上，市區(qū)達(dá)到 80%以上，農(nóng)村達(dá)到 25～ 30%，中西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距 減小 2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的 50%，其中大中城市 (轄區(qū)內(nèi) )達(dá)到 60%以上，市區(qū)達(dá)到 80%以上。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料并達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。 2020年，新型墻體材料燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到1,500萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁巖等廢渣燒結(jié)制品平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到 3,000萬塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到 5萬立方米以上；加氣混凝土平均單線生產(chǎn)能力達(dá)到 10萬立方米以上；輕質(zhì)墻板平均單線 生產(chǎn)能力達(dá)到 15萬平方米以上。 發(fā)展重點。 新型墻體材料要適應(yīng)建筑功能的改善和建筑節(jié)能的要求，滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需要，積極發(fā)展利用當(dāng)?shù)刭Y源，低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產(chǎn)品。 以框架結(jié)構(gòu)為主的高層建筑，應(yīng)積極發(fā)展?jié)M足建筑功能要求，保溫隔熱性能優(yōu)良，輕質(zhì)高強，便于機械化施工的各類內(nèi)、外墻板；多層砌筑結(jié)構(gòu)和高層框架結(jié)構(gòu)，承重墻體材料應(yīng)重點發(fā)展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應(yīng)以利廢的各類非承重砌塊和輕板為 主。 有煤礦和火力發(fā)電廠的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展高強度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結(jié)空心磚和粉 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 11 煤灰燒結(jié)空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁巖和灰砂原料豐富的地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)展燒結(jié)頁巖和蒸壓灰砂制品，使這些產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。 燒結(jié)磚發(fā)展利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結(jié)多孔磚。要求達(dá)到四高：即高摻量（摻加廢渣 50%以上），高孔洞率（孔洞率 25%以上），高強度，高保溫性能，同時還要滿足自裝 飾效果的要求。 混凝土空心砌塊在解決好滲漏、保溫問題的同時，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發(fā)展。 板材提高質(zhì)量和檔次，做到輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復(fù)合板方向發(fā)展，特別要注意解決好施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的配套問題。 技術(shù)裝備重點推廣利用廢渣生產(chǎn)燒結(jié)空心磚的國產(chǎn)化技術(shù)與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產(chǎn)技術(shù)與裝備；規(guī)范板材的生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范，提高裝備的自動化、成套化、系列化、規(guī)模化水平。 主要對策和措施 落實和完善現(xiàn)有法規(guī)和政策。 貫徹落實《土地法》、《節(jié) 約能源法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國家關(guān)于發(fā)展新型墻體材料的優(yōu)惠政策，尤其要落實好墻體材料專項基金和利廢產(chǎn)品免稅的政策，把現(xiàn)有的政策用足用好。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)墻體材料革新工作的要求，協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)部門制定和實施鼓勵新型墻體材料發(fā)展和限制實 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 12 心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執(zhí)法監(jiān)督力度，使現(xiàn)有法規(guī)和優(yōu)惠政策充分發(fā)揮效能。尚未出臺政府令的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)加快工作進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及早出臺地方政府令，有條件的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)爭取形成地方立法。同時完善相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則，真正形成政策 法規(guī)體系，依法推進(jìn)新型墻體材料工業(yè)的發(fā)展。 結(jié)合建筑節(jié)能和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，做好新型墻體材料推廣應(yīng)用工作。 貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》（國辦發(fā) [1999]72號），加大新型墻體材料推廣應(yīng)用工作力度。各地要結(jié)合本地資源、地理環(huán)境和建筑結(jié)構(gòu)等具體條件，確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，密切與規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工部門的相互配合，協(xié)調(diào)解決好推廣應(yīng)用中存在的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、建筑功能要求，研究確定與當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，采取有力措 施，包括必要的行政措施，加大推廣應(yīng)用的力度。 進(jìn)一步加大淘汰實心粘土磚的力度。 除到 2020年 6月 30日以前禁止使用實心粘土磚的 170個城市外，所有省會城市在 2020年底以前全面禁止使用實心粘土磚，以此帶動各地淘汰實心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎(chǔ)上，要把禁用范圍向三個方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農(nóng)村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸，實施強制性淘汰措施。 爐渣粉煤灰綜合利用項目 長春市工程咨詢服務(wù)中心 13 在沿海地區(qū)和大中城市，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將禁用范圍逐步擴大到 以粘土為主要原料的墻體材料。 大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速淘汰落后工藝。 加大科技投入，增強科技創(chuàng)新能力。研究、開發(fā)有利于改善建筑環(huán)境、