【正文】 織引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為外出勞動力牽線搭橋，避免盲目外出，無功而返。保護外出民工利益，他們付出勞動，就應獲得相應的勞動報酬。加大對外出勞動力技能培訓，拓寬他們的就業(yè)門路，引導農(nóng)民進城務工經(jīng)營，為農(nóng)民進城經(jīng)商提供保障，引導農(nóng)民自主管理、自我管理。 全面落實農(nóng)村政策。 嚴格兌現(xiàn)糧食直補，全部取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負擔。不斷強化對耕地特別是基 本農(nóng)田的保護和管理，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，完善征地程序，切實保護失地農(nóng)民利益。提高農(nóng)業(yè)抵御風險能力，積極推進農(nóng)民基層民主政治建設，加強農(nóng)村基層組織建設，完善村民自治制度。 切實加強對農(nóng)村工作的領導。 加強對換屆后村“兩委”成員的教育培訓，全面提高他們的綜合素質(zhì)和帶領群眾致富的本領。大力實施“村村通”油路、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文明生態(tài)村創(chuàng)建和經(jīng)濟薄弱村幫扶等工程，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。實行嚴格的農(nóng)村工作目標責任制，把任務分解到人，加強督查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保每項工作都落到實處，以實實在在的政績贏得群眾的信賴和支持。 增加投資。 主要用于農(nóng)村的道路，安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視，對農(nóng)村廁所、廚房、圈舍，中小學校舍和衛(wèi)生所進行改造，特別是加大對農(nóng)村校舍環(huán)境條件改善的投資力度， 在短時間內(nèi)清除村級小學的安全隱患，為廣大農(nóng)村學生提供安全、明亮的教室，逐步改善村級教師待遇和生活環(huán)境，留住教師，保證農(nóng)村教育正常運轉(zhuǎn)。還要建設必要的公共活動場所和垃圾處理設施。 三農(nóng)工作總結(jié) 3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是我國革命和建設的主要問題，持續(xù)保持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定是全黨工作的重中之重，是實現(xiàn)全面小康的重點和難點，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面，是維護好、實現(xiàn)好廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)?！笆濉逼陂g阜寧縣的三農(nóng)工作勢頭良好，農(nóng)民增收步伐加快、農(nóng)業(yè)增效成果顯著，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，同時還存 在一些深層次的矛盾和問題。我們就此進行了專門調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下： 一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效 農(nóng)民增收取得歷史性突破。預計 _年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入 4250 元，比九五期末增長 965 元，年遞增 %。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自 _年全面實施農(nóng)村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負擔逐年減輕，農(nóng)民承擔的費用及勞務由 _年的 億元 (人平 240 元 )減少到 _年 億元 (人平 56 元 )。累計發(fā)放三項補貼 5101 萬元，其中種糧補貼 4021 萬元、良種補貼 700 萬元、農(nóng)機補貼 380 萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。 _年種植業(yè)產(chǎn)值 (_年不變價 )，比 _年增 13%。三是農(nóng)村勞動力外出勞務收入增長較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業(yè)中介服務成效顯著。新增勞務輸出 48031 人次，新增勞務收入約 億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 萬人，農(nóng)民外出勞務收入 億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣 _年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達 25 億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達 1200 元。 農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。 _年全縣糧食播種面積 160萬畝，總產(chǎn)近 71 萬噸，比 _年增 %，單產(chǎn) 440 公斤，比 _年增 %。棉花栽植面積近 8萬畝，單產(chǎn)皮棉 82公斤，比 _年增 %。油料播種面積 19 萬畝，總產(chǎn)近 萬噸 。疏菜特經(jīng)復種面積發(fā)展到 35萬畝，是 _年的 倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應用比例達 86%， _年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全 縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的 95%上升到目前的 99%?？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實用技術得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術年平均應用面積在 100 萬畝以上，水稻育秧實現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培 。保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近 45 萬畝次 。秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達 80 萬畝次 。全縣病 蟲草綜合防治率達 95%以上，為九五期末的 倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達 90%。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方，累計建設面積超過 12 萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護林體系建設日趨完善，生態(tài)防護能力進一步增強 。林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟效益不斷提高 。林業(yè)基地建設初具規(guī)模，資源總量不斷擴張 。林權制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林 、四旁樹木 5000多萬株、活立木蓄積量 萬立方米、林木覆蓋率 %、農(nóng)田林 網(wǎng)控制面積 110 萬畝、建成綠色通道 公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設試點縣和生態(tài)防護林工程項目縣。 __年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進縣， _年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達 240 萬頭、年出欄商品豬150 萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達 220 萬頭、家禽飼養(yǎng)量達 3600 萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域特點明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達 30%，家禽達 70%，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶 、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達 55%。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達 85%。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十五”期末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達 萬畝， _年可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量 5 萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值 億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達 %。林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好?！笆濉逼陂g全縣有 9 個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會產(chǎn)品、三個獲省產(chǎn)品、 7 個產(chǎn)品被認定為無 公害產(chǎn)品、 16 個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達 _多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額 500 萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè) 70家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場 22 家、年實現(xiàn)經(jīng) (運 )銷額超10 萬元的農(nóng)民經(jīng)紀運銷人 萬人。 12 個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 54 個、獲得國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品 31 個、綠色食品 1 個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯?！笆濉逼陂g全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目 3 個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田 萬畝，完成投資 億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪保安為主，重點實施基礎設施建設和農(nóng)田水利工程配套建設?！笆濉逼陂g，全縣共做土方 5600 萬方、疏浚大中溝渠 4132 條、加修圩堤 840 公里、新建改 造閘站橋梁 1137 座，鑿井 24 眼，增加供水人口 25 萬人，發(fā)展防滲渠道 132 公里。第六，農(nóng)業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的 397 臺猛增至 865 臺、聯(lián)合收割機由 450 臺增至 920臺、農(nóng)田排灌動力機械由 9622 臺增至 15179 臺，特別是插秧機在縣內(nèi)試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣 251 臺。 農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負擔的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔。堅決執(zhí) 行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、預決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”，對經(jīng)營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農(nóng)民負擔方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負擔方面的基礎數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅決維護農(nóng)民土地承包合法權益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760 多人次，印發(fā)宣傳材料 5600 份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經(jīng)營權證書 9 萬份，累計簽訂土地承包合同209652 份?；咀龅健叭綉簟奔矗骸疤飰K 分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛 209 人次。健全并完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會 (村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議 )初步建立并正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)代理，按季進行結(jié)賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預算審批、集中統(tǒng)一審核撥付 ，村級債務化解取得初步成效，凈化解村級債務 6000 萬元。 二、當前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題 農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風險 。二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間 。三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應日益 深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用而導致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到 位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，更是農(nóng)民收入持 續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施使農(nóng)民增收的基礎不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，一些基本農(nóng)田保護不力，土地肥力遞減，效率低下 。多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用 。公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻 。郵政通訊網(wǎng)絡不健全，信息閉塞，交通不暢 。農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低下。 農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難 。同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè) 增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，勞動報酬率偏低?，F(xiàn)有農(nóng)機具結(jié)構(gòu)不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機具技術檔次低、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機服務體系因設施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低。現(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關系不穩(wěn)定 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設滯后 。各類農(nóng)民經(jīng)紀人和合作經(jīng)濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益 。存在重建輕管現(xiàn)象 。項目投入不足，招引“三資”辦法不多。 農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在，服務性收費不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農(nóng) 戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包 30 年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調(diào)整或收