【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是因為精準識別沒跟上，才導致了后期工作十分被 動。今年要繼續(xù)在精準上下功夫，實打實進村入戶，全覆蓋上門走訪，深入細致把對象摸準，把致貧原因梳理透徹。在此基礎上，把今年的工作目標、任務、措施制定好、落實好，切實做到扶貧對象精準識別、因戶施策、脫貧退出、鞏固提高、返貧動態(tài)“五個真實可靠”。要重視做好臨近貧困線群眾，也就是我們所說的邊緣戶的幫扶工作，及時幫助其解決思想和生產生活方面的困難，避免這一部分人成為新的扶貧對象，切實做到減少貧困存量、遏制貧困增量。要在抓好今年脫貧村工作的同時，持續(xù)抓好已脫貧貧困戶的鞏固提升工作，切實降低返貧率。脫貧攻堅的最終目標是整 村、整鄉(xiāng)和全縣脫貧“摘帽”。所以，我們一定要樹立整體推進理念，在村級層面，除要確保所有貧困戶收入達標越線外，整村的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設也要協(xié)調推進、整體提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要在脫貧攻堅規(guī)劃、產業(yè)項目布局、基礎設施改善等方面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢相結合，促進各類資源合理配置、科學使用、發(fā)揮效益。 (二 )基礎設施和產業(yè)扶持要齊頭并進?；A設施建設是制約貧困群眾改善生產生活條件的重要因素，也關系到縣鄉(xiāng)村整體脫貧進程。因此，水務、交通、衛(wèi)生、電力、通訊等行業(yè)部門要繼續(xù)把基 礎設施建設作為脫貧攻堅的重中之重，按照合理布局、高效使用、協(xié)調推進原則，積極爭取基礎設施建設項目和資金，加快推進以水、電、路、通訊為重點的基礎設施建設，切實改善貧困村生產生活條件。要按照基礎設施跟著產業(yè)走的思路，對今年實施的產業(yè)項目，盡力配套相關基礎設施，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。培育增收產業(yè)是脫貧致富的根本路徑，發(fā)展特色產業(yè)是持久脫貧的長遠舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和扶貧 (駐村 )工作隊要按照“既考慮當前脫貧目標，也考慮長期致富目標”的思路，在充分尊重群眾意愿、與群眾深入溝通的基礎上，因地制宜培育帶動群眾穩(wěn)定增收的特色 產業(yè)，盤活用好產業(yè)扶貧貸款、互助資金及幫扶資金，探索建立產業(yè)后續(xù)管理機制，增強產業(yè)發(fā)展后勁。要緊緊圍繞互助特色農畜產品、生態(tài)文化旅游、生態(tài)休閑農業(yè)等產業(yè)，繼續(xù)推進“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準扶貧行動，以工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為依托，進一步探索建立企業(yè)、基地 (合作社 )、貧困戶三方受益的鏈接機制，讓更多貧困戶享受到產業(yè)扶貧成果。在產業(yè)發(fā)展中，要堅持市場導向，把培育發(fā)展特色產業(yè)與深化農業(yè)供給側結構性改革結合起來，堅持企業(yè)引領、抱團發(fā)展、精深加工，努力把地方土特產做成帶動農民增收的大產業(yè)。 (三 )易地搬遷與后 續(xù)發(fā)展要同步推進。易地搬遷是解決偏遠山區(qū)脫貧的有效途徑，也是貧困群眾最為關心的民生實事。推進易地搬遷就是要合理確定易地搬遷安置模式，做實規(guī)劃、選址、建設等各環(huán)節(jié)工作，確保項目順利實施。今年要在做好五十鎮(zhèn)班彥等搬遷新村收尾工作的同時，按期開工建設今明兩年實施的易地搬遷項目，確保貧困群眾盡早、盡快入住。從去年的工作實踐看，在實施易地扶貧搬遷過程中，存在政策執(zhí)行不嚴、對群眾的宣傳教育不到位等問題，導致在新村建成后，非貧困戶不愿交納自己承擔的建房費用，甚至發(fā)生了部分群眾來信來訪。大家必須要明白，易地搬遷不完全是普惠 政策，工作中必須要旗幟鮮明地向群眾講清搬遷政策，嚴格執(zhí)行非貧困戶自愿申請搬遷、足額交納建房費用等程序，堅決防止因工作不細致、方法不到位而引發(fā)矛盾糾紛。在搬遷安置點建設過程中，要抓緊抓好基礎配套設施和公共服務設施建設，最大限度保障主體工程與配套建設同步跟進。要按照“全域旅游”的理念，既要注重房屋實用功能，又要美觀好看，真正把安置點建設成一道景觀。同時，要綜合考慮解決貧困群眾搬遷后的就業(yè)增收問題，抓好搬遷群眾技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展等后續(xù)工作，解決好搬得出、穩(wěn)得住、能致富的問題。 (四 )社會保障與民 生事業(yè)要加快發(fā)展。脫貧攻堅需要在社會保障兜底的同時，進一步改善民生事業(yè)。教育部門要強化貧困地區(qū)控輟保學力度，狠抓教育教學質量提升，嚴格落實貧困學生幫扶機制，切實解決因學致貧的問題。衛(wèi)生部門要全面落實醫(yī)療改革各項政策，做優(yōu)做實以“醫(yī)聯(lián)體”為核心的分級診療制度，進一步加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，防止因病返貧。民政、社保部門要把喪失勞動能力的貧困戶全部納入保障性政策體系，通過社會保障實施政策兜底。扶貧、就業(yè)部門要多方整合培訓資源，充分尊重群眾意愿和市場需求，加強勞務技能培訓，通過訂單培訓、定向培訓 ，切實提升貧困群眾的勞動技能。最近，新疆建設兵團部分團場招收職工，就業(yè)部門和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好宣傳工作，動員自然條件差、發(fā)展產業(yè)難的貧困村群眾到新疆創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)徹底脫貧。另外，目前我縣有些農村中因“天價彩禮”“騙婚”等行為導致致貧返貧時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要加強群眾思想教育，深入開展推動移風易俗促進鄉(xiāng)風文明工作，運用法律、道德、鄉(xiāng)規(guī)民約、宣傳教育等多種方式進行綜合治理，推動農村社會風氣向上向好轉變。 (五 )政府社會群眾三方要齊心協(xié)力。充分發(fā)揮政府在扶貧攻堅中的主導地位，把制定規(guī)劃、實施項目和組織動員 工作作為推動脫貧攻堅的重中之重，堅決防止大包大攬。各級幫扶力量都要把項目抓在手上，與鄉(xiāng)村干部一起認真分析研究轄區(qū)資源和發(fā)展方向，積極主動幫助貧困村謀劃項目、爭取項目、協(xié)調項目。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵各類志愿服務組織、社會團體與貧困村一對 一、與貧困戶手拉手開展幫扶，動員更多社會力量參與脫貧攻堅，努力在全縣形成扶貧工作人人愿為、人人可為、人人能為的良好氛圍。宣傳、文化、教育、科技等部門要積極組織力量，以宣傳教育、文化活動和科技服務為抓手，引領貧困群眾轉變觀念，為脫貧攻堅提 供精神動力和文化科技支撐。要把扶志扶智作為先導工程，精準找出一批需要精準扶志扶智的貧困戶，通過思想教育、學習培訓、實地觀摩等形式開展教育引導，切實讓群眾思想受觸動、行動有轉變，積極參與、主動融入脫貧工作中，讓自主脫貧光榮、等靠要可恥成為大家的主流意識。要把“五星級文明戶”創(chuàng)建活動與精準脫貧緊密結合起來，引導群眾相互幫助，增強貧困人口勤勞致富的信心和決心。 三、打贏今年脫貧攻堅戰(zhàn)，必須強化攻堅要素保障 脫貧攻堅是壓在全縣每一位干部肩上沉甸甸的責任。全縣各級干部要真正把責任扛起來，采取有效措施切 實做好各項保障工作。 (一 )靠實工作責任。精準脫貧不僅是民生問題，更是政治問題，必須靠黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻?？h委縣政府已向市委市政府立了“軍令狀”。全縣各級各部門要嚴格落實責任，堅決防止貧困人口“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”。全體縣級聯(lián)點領導要包片督戰(zhàn)，負責主抓所聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作，要以上率下，親力親為，做到包抓責任到位、督促指導到位、協(xié)調調研到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一責任人，要切實增強工作的主動性和預見性，統(tǒng)籌用好各方資源，早謀劃、大膽干、抓推進，切實改變以往等政策、等資金、等協(xié)調的 被動局面。縣直各單位負責人作為幫扶工作第一責任人，既要履行自身工作職責，實施好本單位的精準扶貧計劃，還要積極主動解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村在脫貧工作中存在的困難問題，切實完成好幫扶任務?？h精準脫貧攻堅指揮部要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、牽頭協(xié)調的作用，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的協(xié)調指導力度，認真落實督查問責、資金監(jiān)管、考核評估、干部管理等制度，用制度規(guī)范工作，用成效檢驗工作，不折不扣地完成年度脫貧任務。扶貧 (駐村 )第一書記是各村脫貧工作的具體實施者，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”班子密切配合，為所在貧困村和每一戶貧困戶量身定制脫貧 方案、幫扶措施和項目清單，組織帶領貧困群眾抓好項目落實，真正幫到點子上、扶到心坎里。同時，縣委常委會將每季度聽取一次全縣脫貧攻堅工作進展情況匯報，研究和解決重大問題?？h人大、縣政協(xié)要把脫貧攻堅納入調研視察的重要內容，提出意見、促進工作。 (二 )用好扶貧資金。隨著脫貧攻堅的深入推進，扶貧資金和項目來得更快、規(guī)模更大，我們一定要認真研究，切實管好，特別是要提高資金使用率。去年，省政府辦公廳印發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》，明確提出建立以縣為主體的財政涉農資金整合使用 機制，對納入統(tǒng)籌使用范圍的財政涉農資金切塊下達到縣，項目、資金審批權限完全下放到縣。我們要堅持以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，以重大項目為載體，加大縣級層面的資金整合力度，避免浪費和重復建設，集中財力解決突出問題。發(fā)改、財政、扶貧等部門要加強資金調度管理，對扶貧項目審批、招投標、工程驗收等，既要特事特辦提高效率，又要堅持原則、堅守底線，把好資金使用關口，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應。 (三 )健全信息平臺。精準扶貧信息化服務平臺為我們有效推進精準扶貧工作提供了堅實支撐。我們要在現(xiàn)有工作的基礎上，進一步統(tǒng)一標準、查漏補 缺，全面準確統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)，將項目管理、資金管理、任務進度、績效考評等納入服務平臺功能，構筑網絡化管理模式，實現(xiàn)差異化精準幫扶和動態(tài)化科學管理，實現(xiàn)貧困村和貧困戶基本信息動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理，確保各項數(shù)據(jù)資料可復核、可追溯，實現(xiàn)部門間、行業(yè)間資源共享、信息互通，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位統(tǒng)籌謀劃、科學決策、推動落實提供依據(jù)、發(fā)揮作用。同時，要抓住東西部扶貧協(xié)作的政策機遇，主動上門協(xié)商溝通，整合用好各類幫扶資源，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量。 (四 )嚴明工作紀律。堅持把紀律挺在前面，堅決用制度和程序 管事管人，堅決杜絕優(yōu)親厚友、插手工程、違反脫貧工作紀律、違反群眾工作紀律的現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金作為監(jiān)督重點，全面開展明察暗訪和巡察，緊盯資金分配、使用、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提前介入，防患于未然。對項目推進慢、資金使用效益差的，要嚴肅問責 。對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，必須