局領導方式轉變帶動經(jīng)濟增長方式轉變材料匯報-文庫吧
2025-02-25 05:37 本頁面
【正文】 所處的發(fā)展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進程遠未結束，以住房、汽車需求快速增長等 為代表的消費結構升級和大規(guī)模的基礎設施建設，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。 但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟體制方面的原因。概括起來，主要是： 價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農(nóng)業(yè)用水的低價格，弱化了節(jié)水技術和設施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺 土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。 企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領域。在明確和嚴格的標準之下，企業(yè)為了達到社會要求，就需要進行技術創(chuàng)新、更新設備或加強管理，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規(guī)體系，對于已有的法規(guī)標準，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。這一方面使企業(yè)喪失了進行技術創(chuàng)新、設備更 新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標準和政策時弄虛作假、頂風違規(guī)。 稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。 采取綜合措施，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變 促進經(jīng)濟增長方式的轉變是一個涉及經(jīng)濟、技術、社會等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟 結構、促進技術進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經(jīng)濟的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境。當前，要從如下方面入手，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變： 優(yōu)化經(jīng)濟結構，增進結構效益。經(jīng)濟結構不合理既是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導致經(jīng)濟低效運行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結構作為轉變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業(yè)，大力開拓服務業(yè)新領域，抓緊構建資源消耗 少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結構體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實現(xiàn) 規(guī)模經(jīng)濟的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結構，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結構，促進技術水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。 增加政府投入，促進資源和環(huán)境技術的進步。促進增長方式轉變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復等方面的技術。這些技術研發(fā)成功 后社會效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風險比較大，單個企業(yè)或者研究機構研發(fā)積極性不高，使得這些技術的供給難以滿足轉變經(jīng)濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關技術領域進行技術發(fā)明和技術革新。 提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術水平和轉變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。 倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認識，增強其合理消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。 理順資源價格體系，完善相關制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市 場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民的土地權益。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保
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