【正文】 們權(quán)利義務(wù)的有力工具。即當(dāng)人們的權(quán)利受到損害時(shí)，法律能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。因?yàn)檫@種補(bǔ)救功能的實(shí)現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。公民對(duì)法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國(guó)家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國(guó)家和政府對(duì)法律本身的尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致公民對(duì)法律的信仰，否則將會(huì)摧毀公民對(duì)法律的信念，甚至走向反面。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府守法程度直接關(guān)系法 律至上觀念的成敗。因?yàn)橥耆狈?duì)法律的經(jīng)驗(yàn)，人們尚可以相信法律的價(jià)值及其作用，保留對(duì)法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對(duì)法律的信心。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對(duì)法律的信念和期待就會(huì)消失。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法辦事。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。試想，在一個(gè)法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)人們的權(quán)利予以有力維護(hù)的社會(huì)里，人們又怎能形成對(duì)法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩 序沒(méi)有主體者積極自覺(jué)的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。如果沒(méi)有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。”只有法律在社會(huì)中得到普遍的遵崇，守法意識(shí)才會(huì)根深蒂固。這種守法意識(shí)不僅是針對(duì)民眾的，更是針對(duì)作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者。只有這樣，法律至上的法治觀念才會(huì)形成，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法治理工作向深入發(fā)展。 （二）對(duì)法律運(yùn)作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督 在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)的政治制度，目前已建立了一整套法律監(jiān)督機(jī)制。從國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)看，有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān) 督；從社會(huì)監(jiān)督來(lái)看，有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，有政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有法律職業(yè)的監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，監(jiān)督體系不可謂不完善。但由于這種監(jiān)督機(jī)制可操作性較差，其發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。僅以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽(tīng)取和審議工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議；審查“一府兩院”依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應(yīng)決議；質(zhì)詢；組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)；受理申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理；開(kāi)展執(zhí)法檢查；視察；督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；審議撤銷職務(wù)案；專題監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問(wèn)題上，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，以至在許多時(shí)候這種監(jiān)督已流于形式。而恰恰是這種被忽視的權(quán)利構(gòu)成了民眾“法治信心”的基石。對(duì)民眾權(quán)利的忽視，無(wú)疑對(duì)守法精神的形成將是至命的。由此可見(jiàn)，完善我國(guó)的法律運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制，不僅僅是維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)重要體現(xiàn)，更 做法，但依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制是完全可行的。首先，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)制政府行為的立法。要使政府依法辦事，促成全社會(huì)法律至上的法治觀念的形成，就必須做到有法可依。目 前，我國(guó)的法律制度建設(shè)已取得了重大成就，特別是立法工作成效顯著。但是，我們也應(yīng)該看到我國(guó)的立法工作與實(shí)際要求還很不適應(yīng)。特別是對(duì)規(guī)范政府管理行為的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。“突出表現(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的憲法、民法不發(fā)達(dá)，甚至落后，而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。 [2]黨委政府對(duì)管理社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行宏觀決策、服務(wù)社會(huì)生活等方面的規(guī)范還是沿襲原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，使一些地方黨委政府在行政決策和管理社會(huì)事務(wù)過(guò)程中具有很大的隨意性，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。要推進(jìn)依 法治理工作，必須將黨委政府管理社會(huì)的職能納入立法的范圍，用法律規(guī)范黨委政府行政執(zhí)法的行為，使黨委政府行政決策做到有法可依，避免因人員素質(zhì)的差異而出現(xiàn)朝令夕改或一時(shí)狂熱的隨意性決策。其次，要依法決策、依法行政。全國(guó)人大應(yīng)把黨委政府行政決策、行政管理的行為納入法制軌道，用法律予以規(guī)范，并建立法律對(duì)權(quán)力的有效制約機(jī)制，避免黨委政府在行政決策和執(zhí)法工作中的隨意性，使權(quán)力運(yùn)作嚴(yán)密控制在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。其三，民主管理要走向法制化。鄧小平同志指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制 度化、法律化”，又說(shuō)，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币会樢?jiàn)血地指出了用法律手段保障民主制度、規(guī)制權(quán)力運(yùn)作的重要性。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過(guò)于集中。要解決這一問(wèn)題，必須把民主管理納入法制軌道，通過(guò)國(guó)家立法對(duì)民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對(duì)民主管理在行政決策中可有可無(wú)的問(wèn)題。 （四）合理分配維權(quán)成本 依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律。而任何文化的發(fā)展進(jìn)步，都必然存在相應(yīng)的成本支付，依法治理工作也不例外。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對(duì)權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。即當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，對(duì)損害的追償往往要借助法律的力量。問(wèn)題是由于當(dāng)前訴訟成本的過(guò)于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)維護(hù)的權(quán)利，那么，當(dāng)事人往往選擇低成本的道路。如上訪、私了或走極端，結(jié)果給社會(huì)造成更大的危害。因此，要促使人們對(duì)法律的信仰，首先必須解決好法律運(yùn)作過(guò)程中的成本支付問(wèn)題，對(duì)法律運(yùn)作的成本進(jìn)行重新分配 ，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國(guó)家訴訟制度。由于當(dāng)前我國(guó)法制尚不健全，執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)差等問(wèn)題仍然較突出，法律運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的成本支付問(wèn)題顯得更引人注目。是否運(yùn)用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。要防止人們對(duì)法律的規(guī)避，只有通過(guò)國(guó)家立法，把行政執(zhí)法和司法實(shí)踐過(guò)程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國(guó)家法律運(yùn)作成本范圍，由國(guó)家建立的專項(xiàng)支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當(dāng)事人難以支付相應(yīng)成本而無(wú)力進(jìn)行權(quán)利請(qǐng)求和執(zhí)法機(jī)關(guān)因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的司法不公問(wèn)題，徹底杜絕當(dāng)前出現(xiàn)的“贏了官司輸了錢”的不正?，F(xiàn)象。本文以為，在當(dāng)前法治主體素質(zhì)尚還較差、守法精神尚未全面形成的情況下，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起這種成本投入的義務(wù)，把法律運(yùn)作成本計(jì)入國(guó)家成本范圍，建立起由國(guó)家支付為主、個(gè)體支付為輔的法律運(yùn)作支付體系。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟過(guò)程中發(fā)生的一切