【正文】 年久失修，個(gè)別空巢老人居住房子甚至有“外面下大雨，室內(nèi)下小雨”的情況存在。致使部分空巢老人對(duì)現(xiàn)在住房條件感到不滿。同時(shí)，基層老齡機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)工作較為薄弱，老年人經(jīng)常參加老年大學(xué)、老年人協(xié)會(huì)等組織活動(dòng)比例不高，基層社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)還比較薄弱，主要是資金與人員投入均嚴(yán)重不足。因此，老齡工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)的作用亟待發(fā)揮。四、對(duì)策與建議空巢老人存在的困難和問(wèn)題較多，如果我們不能有效解決人口老齡化及空巢老人帶來(lái)的系列問(wèn)題，將會(huì)影響到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，影響到同步全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，影響到中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為此，擬提如下建議供有關(guān)部門參考：（二）積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。一是主要做好重點(diǎn)人群的服務(wù)。對(duì)“三無(wú)”老人提供無(wú)償家政服務(wù)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無(wú)償服務(wù)范圍；同時(shí)，服務(wù)對(duì)象要隨著居家養(yǎng)老服務(wù)工作的不斷深入逐步向其他老年群體延伸服務(wù)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要多樣化。充分發(fā)揮駐地單位和非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購(gòu)物、餐飲、心理咨詢、法律援助等知識(shí)講座和上門服務(wù)。三是逐步完善社區(qū)服務(wù)功能。建設(shè)老年人日間照料中心，建立困難老人和空巢老人信息檔案，為老年人提供不同內(nèi)容休閑娛樂(lè)服務(wù)；要積極創(chuàng)造條件組織老年人開(kāi)展健身廣場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大老年人參與到更多活動(dòng)中來(lái)。要把居家養(yǎng)老和規(guī)范化社區(qū)服務(wù)建設(shè)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足；只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能真正提高老年人生活質(zhì)量。四是加大建立居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度。當(dāng)前，無(wú)論是政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在一個(gè)成本較高的問(wèn)題。做好居家養(yǎng)老服務(wù)，能解決政府投入少、滿足老年人需要照顧又希望生活在家的愿望問(wèn)題。由于老年人家庭特別是空巢老人家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，居家養(yǎng)老有償服務(wù)工作開(kāi)展較難，政府要建立相應(yīng)補(bǔ)貼制度，為選擇居家養(yǎng)老有困難的老人實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼，為困難老人解決實(shí)際問(wèn)題。（三)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多領(lǐng)域拓寬老年人活動(dòng)場(chǎng)所。一是要支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府要重視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)單位和個(gè)人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)的老年公寓、養(yǎng)老院、托老所。支持社會(huì)資本興辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)；要進(jìn)一步完善支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，做好民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有敬老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供就近便利服務(wù)。二是要把社區(qū)作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，并充分發(fā)揮其重要作用。但老年人多而活動(dòng)場(chǎng)地少的問(wèn)題很普遍。按照統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)管理原則，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，使社區(qū)老年人有一個(gè)集中活動(dòng)場(chǎng)所，小區(qū)內(nèi)有一個(gè)鍛煉的地方；要積極整合各種資源，利用地方學(xué)校、廠礦等撤并建后閑置的房屋或空地改擴(kuò)建成老年活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)所；爭(zhēng)取小區(qū)物業(yè)支持，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)室、安裝健身器材供小區(qū)老年人活動(dòng)，共建和諧小區(qū)、文明小區(qū)、歡樂(lè)小區(qū)。三是加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)老功能的多樣化，這是家庭養(yǎng)老所不能比擬的。對(duì)于老年人的吃、住、醫(yī)、樂(lè)、學(xué)、行等多項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)加大資金投入，盡可能做到功能健全，設(shè)施完善，在服務(wù)理念和方式上要符合時(shí)代發(fā)展的要求。要從老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的角度著眼，制作適合老年人營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)的食物，粗細(xì)葷素合理搭配，使老年人科學(xué)膳食。根據(jù)老人有無(wú)配偶及鰥、寡、孤、獨(dú)的不同需求，開(kāi)設(shè)方便相應(yīng)的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛(wèi)生知識(shí)，建立健康檔案，開(kāi)展疾病、急病的預(yù)防與醫(yī)治，盡力減少疾病對(duì)老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂(lè)設(shè)施，經(jīng)常開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的各種文體活動(dòng)，使老人生活愉快，益壽延年。通過(guò)舉辦老年人大學(xué)、書畫藝術(shù)培訓(xùn)班、文藝演出班，開(kāi)展書畫攝影比賽等，滿足老年人更新知識(shí)豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會(huì)進(jìn)行交流、探親訪友、游覽觀光，需借助車船飛機(jī)等交通工具，因此服務(wù)機(jī)構(gòu)要要提供相應(yīng)服務(wù)，要有人陪伴在老人左右，為其進(jìn)行購(gòu)票、引路等。四是要盡快啟動(dòng)在社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)集修養(yǎng)、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、上門服務(wù)等多功能于一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列入工作日程，可在財(cái)政上列支或通過(guò)多形式、多渠道籌集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)私人以承包方式經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免征其各項(xiàng)稅費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與醫(yī)療社會(huì)保障制度改革結(jié)合起來(lái)，確保老人得到必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)；在努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到社會(huì)化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會(huì)普遍推行的養(yǎng)老方式，既有益于社會(huì)，更有利于個(gè)人和家庭。五是要充分利用社區(qū)互助的潛力，提高群眾的互助互愛(ài)意識(shí)。鼓勵(lì)社區(qū)積極開(kāi)展形式多樣的互助活動(dòng)或精神文化活動(dòng)，努力緩減老年人的孤獨(dú)感，讓老年人老有所樂(lè)、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛(ài)的融洽氛圍。對(duì)那些子女在外地的老人，應(yīng)該招募志愿者或是與鄰居進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)援助。此外，應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為支撐、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，為老人尤其是獨(dú)居老人安享天年提供可靠保障。（四)積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，完善服務(wù)功能。充分整合全社會(huì)資源，以經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化的模式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)縱橫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會(huì)分工，減輕子女贍養(yǎng)壓力，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化多元化服務(wù)模式。一是建立健全基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，無(wú)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，建議建立健全社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)專業(yè)為老服務(wù)人員培訓(xùn)力度。二是著力構(gòu)建空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立空巢老人數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要為轄區(qū)60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握空巢老人的基本情況，構(gòu)筑空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展“空巢老人關(guān)愛(ài)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)和建立關(guān)愛(ài)“空巢老人”家庭制度。三是健全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。建立健全空巢老人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)管理制度、上門察看制度、電話慰問(wèn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、季度申報(bào)制度__縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理制度等，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。四是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。加大社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，盡快健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)，在方便社區(qū)、農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的同時(shí)，為社區(qū)、農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老提供服務(wù)支撐。五是加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村老年社會(huì)組織。通過(guò)老年協(xié)會(huì)，組織老年人在生活上相互照應(yīng)、互幫互助，在精神上相互交流、自?shī)首詷?lè)，這是關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)納入村級(jí)組織建設(shè)的組成部分，給適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提出具體要求，明確工作職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。（五）積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)敬老兩不誤。造成空巢老人增多的一個(gè)最主要原因就是子女外出務(wù)工，因此，若能夠鼓勵(lì)和幫助廣大年輕人在家門口就業(yè)，是解決空巢老人問(wèn)題最直接有效途徑。如在__縣調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)開(kāi)磷集團(tuán)和西洋肥業(yè)兩企業(yè)吸納了大量農(nóng)民工，在兩個(gè)企業(yè)周邊的空巢老人相對(duì)較少，還不到10%。即凡是有子女的老年人都能得到就近就業(yè)子女的照顧，那么全省空巢老人比例會(huì)降低到15%以內(nèi)。另外大力扶持本地資本自主創(chuàng)業(yè)，主要由農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如__市七星關(guān)區(qū)的熊頭小區(qū)幫助下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，該小區(qū)“空巢”化不嚴(yán)重，整個(gè)熊頭小區(qū)住戶943戶，空巢老人只有20余戶；同時(shí)，相關(guān)部門把該小區(qū)打造成“下崗職工創(chuàng)業(yè)示范街”，給該小區(qū)88個(gè)公益性崗位，小區(qū)服務(wù)中心并充分利用這些優(yōu)勢(shì)，采取積極措施，幫助空巢老人走出家門，融入小區(qū)參加各種文體活動(dòng)，有效解決了空巢老人的系列問(wèn)題。（六）引導(dǎo)老年人走出家門，積極參與社會(huì)文化活動(dòng)。按照就地、小型、分散的原則，引導(dǎo)老人特別是空巢老人走出家門，參加室內(nèi)外各種活動(dòng)。一是創(chuàng)建“星級(jí)”老年活動(dòng)中心。要按照“星級(jí)”老年活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去單一搓麻將現(xiàn)象，設(shè)置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動(dòng)項(xiàng)目，組織老年人學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開(kāi)展各種趣味性文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引空巢老人融入其中，參與社會(huì)活動(dòng)，從而消除孤獨(dú)寂寞感。二是成立老年文體組織。各社區(qū)要成立老年人體育協(xié)會(huì)，與老年人協(xié)會(huì)兩塊牌子一套班子體制，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動(dòng)，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。要經(jīng)常組織開(kāi)展小型文體比賽，促進(jìn)群眾性老年文化活動(dòng)的開(kāi)展。三是設(shè)立老年電大教學(xué)點(diǎn)。老年電視大學(xué)是一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)，廣大老年人可以參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)新的科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)養(yǎng)生保健知識(shí)，既增長(zhǎng)知識(shí)，又能消除孤獨(dú)感，豐富晚年生活。各級(jí)政府要在財(cái)力、物力上大力支持當(dāng)?shù)乩夏觌姶蠊ぷ?，就近設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，為各教學(xué)點(diǎn)積極開(kāi)辟第二課堂，在課前、課后開(kāi)展各種趣味性文體活動(dòng)，以及組織外出觀光活動(dòng)。四是加強(qiáng)“孝道”文化宣傳。各級(jí)政府要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人義務(wù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)子女與老人同住，如建房時(shí)要考慮安排老人的住房，要給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等輔助政策。將“居家養(yǎng)老”和“敬老院養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，讓父母與子女在“分而不離”的情況下養(yǎng)老，子女要“?；丶铱纯础?，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料老人生活。（七）加大贍養(yǎng)維權(quán)力度，維護(hù)空巢老人合法權(quán)益。今年是新修訂的《老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)涉老部門要整合資源，加大聯(lián)動(dòng)力量，切實(shí)維護(hù)老年應(yīng)擁有的被贍養(yǎng)權(quán)利。一是加強(qiáng)“孝德”“守法”的宣傳教育。著力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍，要采取形式多樣，內(nèi)容豐富的宜教宜樂(lè)的文化宣傳活動(dòng)，讓全社會(huì)都處在這樣的孝文化氛圍中。二是加強(qiáng)青少年對(duì)敬老、愛(ài)老、助老孝文化的教育。要從青少年時(shí)期就對(duì)其進(jìn)行老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)教育和敬老、愛(ài)老、助老孝文化教育，樹(shù)立孝親敬老的美德。近年來(lái)，團(tuán)省委和教育廳積極倡導(dǎo)開(kāi)展的孝文化進(jìn)校園活動(dòng)，收到了一定的效果，今后應(yīng)將尊老敬老助老納入中小學(xué)德育教育教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)孝文化研究性教育。三是開(kāi)展專門針對(duì)婦女敬老、愛(ài)老、助老孝道的宣傳教育。走訪中發(fā)現(xiàn)，媳婦在拒養(yǎng)事件中起著不可忽視的幕后操控作用，媳婦虐待公公婆婆的事件屢見(jiàn)不鮮，要通過(guò)宣傳，讓她們明白贍養(yǎng)老人是法律規(guī)定的沒(méi)有條件可講的必要義務(wù)。四是充分發(fā)揮基層老年組織作用，做好老年維權(quán)工作。近幾年來(lái)，多數(shù)案例顯示，基層老年協(xié)會(huì)在化解家庭矛盾，調(diào)解鄰里關(guān)系方面起著非常重要作用。要充分利用其威信高、人緣廣優(yōu)勢(shì)，積極及時(shí)有效地調(diào)解農(nóng)村拒贍養(yǎng)矛盾。五是對(duì)贍養(yǎng)侵權(quán)行為決不手軟。認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，針對(duì)行徑惡劣的贍養(yǎng)侵權(quán)案例，公安、司法、法院等相關(guān)涉老部門要聯(lián)合行動(dòng)，給以嚴(yán)厲打擊，相關(guān)媒體要及時(shí)進(jìn)行曝光，給社會(huì)以警示教育作用，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。（八)各級(jí)黨委政府要高度重視老齡工作。切實(shí)把老齡工作提上各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、納入黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取老齡工作匯報(bào)，及時(shí)研究部署，明確目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，使老齡工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)。全省要建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）五級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府部門要設(shè)立專門的老齡辦，村（居）要建立專門的老齡服務(wù)中心或老年協(xié)會(huì)并主要負(fù)責(zé)老齡工作。二是要有專門編制。市（州）老齡辦干部編制設(shè)置不得少于10人，縣（市、區(qū)）老齡辦干部編制設(shè)置不得少于5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡辦干部編制設(shè)置不得少于2人，村（居）老年協(xié)會(huì)要有離退休的屬地知名老干部擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或具體專職負(fù)責(zé)人，抓具體工作。三是老齡工作經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算?！顿F州省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。，為更好地加快推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展資金支持。建議在社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)立老齡事業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)特困老人家庭給予適當(dāng)救助，主要由財(cái)政撥款