【正文】 理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展、健康中國等國家戰(zhàn)略和市委“融衢接杭”、“江山大花園”建設的總體思路，準確把握我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和改革需求，堅持政府主導，市場驅(qū)動，靈活載體，顯著提高衛(wèi)生健康資源融合水平，切實提高醫(yī)療服務的質(zhì)量、效率和效益，促進衛(wèi)生健康事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。，科學發(fā)展。堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業(yè)初心使命，統(tǒng)籌考慮省市之間、城鄉(xiāng)之間、公立和民營之間、中醫(yī)和西醫(yī)之間、全科和專科之間的有效配置，構(gòu)建符合時代進步要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)律和群眾健康需求的指標體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)科學化發(fā)展。，持續(xù)發(fā)展。按照“一張藍圖繪到底”的思路，將群眾關(guān)注的“兩體一跑”、“雙體貫通”和“1+5”衛(wèi)生健康改革發(fā)展工作凝練提升為“十四五”規(guī)劃的總體布局、核心領域和重點方向，并以此謀劃重大工程、重大項目、重大舉措，著力解決群眾新時期“看病難、看病貴”問題，促進衛(wèi)生健康事業(yè)和諧發(fā)展。，高質(zhì)發(fā)展。增強規(guī)劃的針對性和預見性，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)的功能定位、設置導向、數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和建設要求，突出基層基礎、預防為主、區(qū)域協(xié)調(diào)、全人全程、品質(zhì)智慧、聯(lián)動共享、整合提能等核心元素，強調(diào)衛(wèi)生健康資源的合理配置、有效使用和科學調(diào)控，提高管理水平，促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。由局辦公室牽頭，各科室、相關(guān)單位共同配合做好江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（一）編制背景和現(xiàn)狀分析（局辦公室負責）（二）發(fā)展趨勢和總體構(gòu)想（局辦公室負責）（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）（四）醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化工程（局醫(yī)政科負責）（局規(guī)財科負責）（局規(guī)財科負責）（局疾控科負責）（五）醫(yī)療服務能力提升工程（局醫(yī)政科負責）（局醫(yī)政科負責）（局醫(yī)政科負責）（局醫(yī)政科負責）（六）公共衛(wèi)生能力提升工程（局疾控科負責）（局疾控科負責）（局疾控科負責）（局疾控科負責）（局監(jiān)督科負責）（局健促科負責）（局健促科負責）（局愛衛(wèi)辦負責）（七）衛(wèi)生要素和平臺建設工程（局人事科負責）（局醫(yī)政科負責）（局監(jiān)督科負責）（局信息中心負責）（八）保障措施（局辦公室負責）根據(jù)市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求，江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分三個階段進行。（一）前期調(diào)研階段即日起至2020年5月。主要任務是制定規(guī)劃編制工作方案，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規(guī)劃部門溝通銜接做好申報；完成江山市“十四五”規(guī)劃前期課題衛(wèi)生健康子課題調(diào)研；開展“十四五”規(guī)劃調(diào)查研究，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調(diào)研，分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，聽取相關(guān)部門、科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位的意見建議；形成江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路；（二）規(guī)劃編制階段自2020年6月起至2020年9月。主要任務是對納入“十四五”規(guī)劃的重大項目、主要指標、重大政策、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省、衢州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和江山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要銜接，加大衛(wèi)生健康領域“融衢接杭”銜接力度；召開多種形式的座談會，充分征求社會各界的意見建議；撰寫完成江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案。（三）論證報批階段2020年10月至2020年12月。主要任務是進一步完善和論證規(guī)劃草案，提交局黨委會研究審議；修改形成送審稿報市發(fā)改局審查；組織召開“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃審查會，提出修訂意見；修改完善后報市政府審批發(fā)布。上述時間節(jié)點根據(jù)規(guī)劃牽頭部門統(tǒng)一部署和規(guī)劃研究編制實際進展情況，適當調(diào)整。江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定工作時間緊、任務重、意義深遠，要精心組織，穩(wěn)步推進，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障。（一）加強組織領導。市衛(wèi)生健康局成立江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組，局主要領導任組長、各分管領導為副組長，中層干部為成員，不再另行發(fā)文。領導小組辦公室設在局辦公室，承擔領導小組日常工作，具體負責“十四五”規(guī)劃研究編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進。（二）注重規(guī)劃質(zhì)量。各相關(guān)科室和單位要從全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，提高認識、積極參與，明確專門同志配合江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定。要科學調(diào)度，合理安排，保證足夠的時間和精力對規(guī)劃目標和重大措施進行深入調(diào)查、分析研究。加強與上級衛(wèi)生計生行政部門的溝通對接，吸納各方專家和社會意見，為規(guī)劃編制提供智力支持?？裳埖谌絽⑴c規(guī)劃的前期研究、編制、咨詢、論證和評估等工作。（三）規(guī)范編制程序。要切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，強化課題研究過程管理，確保規(guī)劃工作合規(guī)、有序開展。要堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會公眾的意見，吸收采納合理建議，確?！笆奈濉毙l(wèi)生規(guī)劃更加科學。（四）推動規(guī)劃先行。堅持問題導向，目標導向，突出重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化，努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“方向標”，實施健康江山發(fā)展戰(zhàn)略和深化醫(yī)改的“路線圖”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”，以及補短板、強弱項、惠民生和提質(zhì)量的“項目庫”。在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖硇牡闷秊槿嫱七M我市的文明城市創(chuàng)建工作，進一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提升我市的城市品位和對外形象，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《全國文明城市測評體系》和《山西省文明城市測評體系》，結(jié)合陽泉實際，制定本方案。(一)指導思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹落實系列重要講話精神，按照《全國文明城市測評體系》和《山西省文明城市測評體系》目標要求，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建領域，豐富創(chuàng)建手段，加大創(chuàng)建力度，全面推進我市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，為實施“四大戰(zhàn)略”、推進“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強市提供強大精神動力和良好社會環(huán)境。 (二)創(chuàng)建目標20xx20xx年，通過扎實工作，努力使我市經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設和管理水平全面提升，城市面貌顯著變化，社會風氣顯著改善，文明程度顯著提高，各項測評指標基本達到《山西省文明城市測評體系》標準，20xx年建成省級創(chuàng)建文明城市工作先進城市。 20xx20xx年，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平，各項測評指標達到或超過《山西省文明城市測評體系》標準，20xx年建成省級文明城市。通過扎實有效的創(chuàng)建工作和全市人民的共同努力，力爭提前兩年跨入省級文明城市行列。(三)基本原則堅持圍繞中心的原則。緊緊圍繞市委市政府全力實施“四大戰(zhàn)略”、推進“六大發(fā)展”、實現(xiàn)富民強市這個中心，把人民群眾是否滿意，是否有利于全面建成小康社會，作為衡量創(chuàng)建工作的重要標準。堅持以人為本的原則。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，把發(fā)展好、維護好和實現(xiàn)好人民群眾根本利益作為創(chuàng)建活動的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。堅持重在建設的原則。將創(chuàng)建工作與城市建設相融合，與社會管理相貫通，與社會公共服務體系建設相一致，真正達到以創(chuàng)促建、重在建設、惠及百姓、造福群眾的目的。堅持分步實施的原則。以科學論證為前提，規(guī)劃好創(chuàng)建目標和實施步驟，分階段一步一步向前推進。以項目建設為保證，制定工作措施，多辦好事、實事，確保抓一件、成一件、鞏固一件。堅持統(tǒng)籌推進的原則。要注重把文明城市創(chuàng)建同衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，與部門工作有機聯(lián)系起來，使創(chuàng)建工作成為推進各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。成立陽泉市創(chuàng)建省級文明城市工作領導組成員單位:市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市直機關(guān)工委、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市經(jīng)信委(市國資委)、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市委農(nóng)辦、市林業(yè)局、市文化局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市體育局、市統(tǒng)計局、市食藥監(jiān)局、市旅游局、市宗教局、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市園林局、市文明辦、市應急辦、市依法治市辦、市愛衛(wèi)辦、陽泉日報社、市廣播電視臺、陽煤集團、北京鐵路局陽泉站、開發(fā)區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)。創(chuàng)建省級文明城市重在建設，全市上下要按照《全國文明城市測評體系》和《山西省文明城市測評體系》的要求，把握十方面標準，實施五大工程，完善四大體系，切實推動創(chuàng)建省級文明城市各項工作任務的落實。(一)把握十方面標準文明城市測評主要從十個方面考核城市創(chuàng)建水平，具體創(chuàng)建標準為:政務環(huán)境廉潔高效。全市各級黨政機關(guān)認真學習貫徹系列重要講話精神，建立規(guī)范的理論學習制度并有效落實，干部政治理論素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)全面提高。各級黨政機關(guān)決策民主科學、政務公開、政務行為規(guī)范、服務質(zhì)量優(yōu)良、人民群眾滿意。法治環(huán)境民主公正。大力開展法治宣傳教育，實施法律援助，社會法治意識普遍增強。維護公民權(quán)益的各類機構(gòu)、制度、機制健全，公民的各項合法權(quán)益得到有效保障?；鶎由鐓^(qū)的各種組織機構(gòu)健全并積極發(fā)揮作用，民主建設扎實推進。市場環(huán)境公平誠信。積極推進社會誠信主題教育活動，加快政府誠信體系建設，各級地方政府能夠做到公開、公平、公正地行使社會管理職能，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品和損害民生、破壞市場秩序的行為，維護市場公平，社會公信力高。建立企業(yè)信用評估機制和