【正文】 .. 96 四、社會效果分析 ................................................................................................................................. 97 五、綜合評價 .......................................................................................................................................... 97 附件 ............................................................................................................................................................ 100 附圖 ............................................................................................................................................................ 100 第一章 概 述 一、報告編制的主要依據(jù) 《 長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》， 2020 年 12 月 22 日國務(wù)院第 74 次常務(wù)會議通過； 關(guān)于印發(fā) 《 長江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》的通知，發(fā)改交運(yùn)〔 2020〕 46 號文； 《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》，交通部規(guī)劃研究院、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院； 《舟山市 金塘鎮(zhèn) 總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》 （ 2020 年 2 月），上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院； 《金塘港區(qū) 控制性詳細(xì)規(guī)劃》（ 2020 年），浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院； 《關(guān)于舟山港金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》（浙交復(fù)〔 2020〕 22 號），浙江省交通廳、舟山市人民政府； 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見； 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； 《 金塘大浦口集裝箱碼頭工程工程可行性研究報告》（ 2020年 3 月），中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計院； 1《省發(fā)展改革委員會關(guān)于開展金塘大浦口集裝箱碼頭項目前期工作的通知》，浙發(fā)改交通〔 2020〕 570 號文； 1 《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估》、《礦產(chǎn)資源壓覆評估》（ ），浙江省工程勘察院； 1《 水土保持方案報告書 》（ ），舟山市水利勘察設(shè)計院； 1《金塘大浦口集裝箱碼頭工程環(huán)境影響報告書》（ ），交通部天津水運(yùn)科學(xué)研究所； 1 《 金 塘 大 浦 口 集 裝 箱 碼 頭 工 程 安 全 預(yù) 評 價 報 告 》（ ）， 北京交運(yùn)安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢中心 ； 16 、《 金 塘 大 浦 口 集 裝 箱 碼 頭 工 程 節(jié) 能 評 估 報 告 》（ ），交通部水運(yùn)科學(xué)研究所； 1《金塘大浦口集裝箱碼頭工程 海域使用論證報告書 》（ ），上海東海海洋工程勘察設(shè)計研究院、寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心、寧波海工勘察研究院； 1《金塘大浦口集裝箱碼頭工程通航環(huán)境安全評估報告》（ ），大連海事大學(xué)； 1《平面二維潮流數(shù)學(xué)模型及泥沙回淤分析》（ ），南京水利科學(xué)研究院； 《 船舶靠離泊模擬試驗(yàn)報告 》（ ），大連海事大學(xué)； 2《船舶系靠泊及碼頭軸線優(yōu)化物理模型試驗(yàn)研究報告》（ ），大連理工大學(xué)； 2《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（ 2020 年 9 月 15 日），國家發(fā)展和改革委員會。 二 、主要結(jié)論 （一）建設(shè)的必要性 建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程符合國務(wù)院關(guān)于 《 長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020年）》 2020年 12月 22 日國務(wù)院第 74次常務(wù)會議審議并原則通過了 《 長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》。規(guī)劃中明確要求 2020 年以前長江三角洲區(qū)域港口將建 成以上海、寧波港口為重點(diǎn)，由蘇州港等長江下游沿江地區(qū)的港口共同組成的上海國際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，其中上海、寧波屬于第一層次的干線港，以開辟遠(yuǎn)洋干線集裝 箱班輪航線為主，建設(shè)以 7～10 萬噸級以上（?？康谖濉⒘耙陨系募b箱船舶）的大型集裝箱碼頭設(shè)施，舟山金塘港區(qū)被列入長江三角洲地區(qū)港口建設(shè)前期規(guī)則項目表中。因此， 建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程符合國務(wù)院關(guān)于 《 長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（ 2020 年－ 2020 年）》的目標(biāo)與要求。 建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是適應(yīng)港口集裝箱吞吐量快速增長、提高港口國際競爭力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 經(jīng)過近幾年的建設(shè)，寧波－舟山港的基礎(chǔ)設(shè)施已具有相當(dāng)規(guī)模，能力緊張的矛盾有較大緩解。但腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展 迅速，港口建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能力總量不足的矛盾仍然存在。 “九五”期間，寧波港集裝箱吞吐量年均增速高達(dá) %，比全國沿海港口集裝箱 32%的增速高出 個百分點(diǎn)。“十五”前四年的年均遞增率為 %， 2020 年達(dá)到 萬 TEU， 2020 年預(yù)計可達(dá)520 萬 TEU。 寧波港現(xiàn)有集裝箱泊位 7 個，吞吐能力 270 萬 TEU，主要集中在北侖二期、三期。在建項目主要為北侖四期 5 個集裝箱泊位和大榭4 個集裝箱泊位，規(guī)劃建設(shè)的有北侖五期 4 個集裝箱泊位，屆時，寧波港集裝箱泊位將達(dá)到 20 個，吞吐能力 890 萬 TEU。 根據(jù)預(yù)測，寧波 舟山海域港口集裝箱運(yùn)輸需求 2020 年將突破1000 萬 TEU， 2020 年達(dá)到 2020 萬 TEU 以上，缺口達(dá)到 1000 萬 TEU左右。面對巨大需求，寧波－舟山港必須尋求新的發(fā)展空間，進(jìn)行集裝箱碼頭的建設(shè)。 舟山金塘島距北侖港區(qū)僅 ，適于建設(shè)港口的深水岸線 ，深水近岸，灘漕穩(wěn)定，水域?qū)掗煟捶€(wěn)條件良好。兩港區(qū)共用航道、錨地，舟山連島工程完成后將成為金塘島對外的陸路通道，將大大改善金塘島的開發(fā)環(huán)境。其中金塘島西南段岸線陸域條件最好，適于近期開發(fā)。 寧波、舟山兩市的港口同處一個海域， 經(jīng)濟(jì)腹地基本相同，港口自然條件相近。建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程可以充分發(fā)揮原寧波港的資金和原舟山港的資源優(yōu)勢，拓展港口發(fā)展空間，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是建設(shè)上海國際航運(yùn)中心、盡快形成我國合理集裝箱運(yùn)輸體系和適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要 改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動了集裝箱運(yùn)輸量的迅猛增長， 2020 年全國沿海港口集裝箱吞吐量已達(dá)到 萬TEU，占全球港口集裝箱總量的 10％左右，在亞洲乃至世界集裝箱運(yùn)輸中占有重要地位。 1996 年，中央關(guān)于建設(shè)上海 國際航運(yùn)中心的決策宣布后，長江三角洲地區(qū)集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生重大變化，原先大量集裝箱通過香港、日本、韓國等港口中轉(zhuǎn)的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)洋集裝箱直達(dá)率逐步提高，促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)過程中存在的主要問題是：中心上海港航道水深不夠、碼頭能力不足、尤其缺乏大型深水集裝箱泊位；北翼太倉港建設(shè)剛剛起步，尚未承擔(dān)起應(yīng)有作用；南翼寧波港雖已初具規(guī)模，但功能不強(qiáng)。這些問題表明與航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)和我國在國際海運(yùn)中應(yīng)有的地位相比仍有較大差距。今后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和繼續(xù)擴(kuò)大對外 開放，特別是加入 WTO 后，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭政策的執(zhí)行，我國集裝箱運(yùn)輸還將繼續(xù)以較高速度發(fā)展。針對這一形勢及周邊國家、地區(qū)港口的發(fā)展動向，國家今后將集中力 量在沿海建設(shè)一批集裝箱干線港，并在華東和華南沿海形成各自的航運(yùn)中心，以盡快形成合理的集裝箱運(yùn)輸體系。 寧波是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，具有得天獨(dú)厚的港航條件，港口 EDI 系統(tǒng)已經(jīng)投入應(yīng)用，“一關(guān)兩檢”等軟環(huán)境已得到很大改善，集裝箱碼頭的運(yùn)作效率及服務(wù)水平正在向國際先進(jìn)水平靠攏。寧波港已有 7 個能靠泊第四代以上集裝箱船的專用泊位，現(xiàn)已形成 270 萬 TEU 的通過能力，增長勢頭良好，至 2020 年 12 月，寧波港已開通各類航線 147 條，其中國際航線 112 條。目前世界前 20 位的班輪公司均已登陸寧波港， 9200TEU 的集裝箱船舶也已掛靠寧波港。參照國際上集裝箱樞紐港的發(fā)展規(guī)律，樞紐港的重要標(biāo)志是吞吐量在 300 萬 TEU 以上， 2020 年寧波港集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到 萬 TEU， 2020 年預(yù)計可達(dá) 520 萬 TEU。表明寧波港正處在建成集裝箱樞紐港的關(guān)鍵時期。因此，必須把握建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的大好契機(jī)，充分發(fā)揮金塘港區(qū)的深水優(yōu)勢，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，為實(shí)現(xiàn) 樞紐港目標(biāo)奠定堅實(shí)的硬件基礎(chǔ)，使寧波－舟山港成為名符其實(shí)的上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港的南翼，從而有利于盡快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，促進(jìn)我國沿海港口集裝箱運(yùn)輸體系的形成，提高我國在國際航運(yùn)市場的競爭力。 近年來，隨著國際集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大型集裝箱班輪公司紛紛通過聯(lián)盟、兼并、收購來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展其全球網(wǎng)絡(luò)，同時建立以大型、現(xiàn)代化的船舶為主的核心船隊，并投資碼頭建設(shè)和信息技術(shù)，發(fā)展物流業(yè)。聯(lián)盟 (聯(lián)合 )的形成是班輪公司尋求進(jìn)一步發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量和增加競爭能力的有效途徑，同時這種發(fā)展對港口的 服務(wù)也提出了更高的要求。船公司規(guī)模的擴(kuò)大為超大型集裝箱船的建造和投入營運(yùn)提供了可能。目前，遠(yuǎn)洋干線上投入營運(yùn)的主力船型多為 3000～ 6000TEU，載箱能力在 6000TEU 以上的大型集裝箱船正大量投入使用，載箱能力在 9200TEU 以上的大型集裝箱 船也開始投入使用，發(fā)展速度相當(dāng)快。載箱能力在 11000TEU 以上的超大型集裝箱船已開始在歐洲船廠建造，將在不久的未來投入使用。從目前情況來看，近期雖然沒有吃水超過 的集裝箱船舶營運(yùn)或在建，但班輪公司為降低單位成本在個別航線上投入更大吃水的船舶的可能性是存在的 。在這樣的形勢下，上海國際航運(yùn)中心應(yīng)具有與其地位相適應(yīng)的超大型船的接卸能力。為了形成具有世界影響的區(qū)域性集裝箱樞紐港，本地區(qū)必須提供滿足超大型集裝箱船滿載全天候進(jìn)出的碼頭。為適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的要求，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，為上海國際航運(yùn)中心提供相應(yīng)保障，是提高上海國際航運(yùn)中心聲譽(yù)，盡快形成我國合理的集裝箱運(yùn)輸體系的最佳選擇。 建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，是適應(yīng)長江三角洲地區(qū)城市一體化發(fā)展趨勢的要求 寧波－舟山港是長江三角洲和浙江省重要的港口，有處于長江口南緣的地理區(qū)位優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的建港 條件，通過杭甬鐵路、杭甬高速公路、同三線及長江等運(yùn)輸主通道，使寧波－舟山港與浙江省、長江三角洲和長江沿線地區(qū)廣大腹地有著密切的聯(lián)系。這些地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)較高的地區(qū)之一，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，這一地區(qū)擁有全國 38%的鋼鐵企業(yè)、 40%的石化企業(yè)。腹地國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不僅對港口能力，也對港口質(zhì)量、現(xiàn)代化水平及運(yùn)輸效率等提出較高要求。 隨著長江三角洲城市群一體化進(jìn)程加快，地區(qū)間呈現(xiàn)分工合作、聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢，交往將更加密切。隨著城市群的形成，長江三角洲成為跨國公司和國內(nèi)外大 型企業(yè)投資的首選之地，并將結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，形成跨省、跨市的特色產(chǎn)業(yè)帶，將使原本受行政壁壘的限制而出現(xiàn)的各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工不明確的狀況有很大改善。 在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營及投資日趨國際化的大環(huán)境下， 要使寧波市、舟山市成為聯(lián)系國內(nèi)外市場的橋梁和樞紐，在國際交往中發(fā)揮重要作用，必須要有國際性港口作為保證。而集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代化運(yùn)輸?shù)捏w現(xiàn)，是國際性港口的重要標(biāo)志，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生很大的直接帶動作用，集裝箱運(yùn)輸也是形成寧波市、舟山市綜合物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)。盡快建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程，將帶動寧波市、舟 山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)兩市的輻射力和影響力。 綜上所述，無論是從符合國家的宏觀規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，還是從提高寧波－舟山港的國際競爭力，合理利用我國有限的深水岸線資源，適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展趨勢等多個角度考慮，建設(shè)金塘大浦口集裝箱碼頭工程都是十分必要的。該工程作為標(biāo)志性啟動工程，它的建設(shè)也是積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的整合兩地港口資源、加快推進(jìn)寧波－舟山港口一體化戰(zhàn)略決策的重要舉措。 （二）建設(shè)的可能性 金塘島所在的北侖海域具有良好的風(fēng)浪掩護(hù)條件，大浦口灣口朝西 南 ，擁有天然的深水 岸線， 20m 等深線順直近岸，灣口寬約 ；大浦口灣東側(cè)陸域地勢平坦、寬闊，三面青山環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)雅，陸域縱深約 ，目前大多為鹽田和農(nóng)田 。 根據(jù)舟山市規(guī)劃， 2020 年將建成金塘島至寧波鎮(zhèn)海跨海大橋，將金塘島和鎮(zhèn)海以陸路相通。 同時，港區(qū)后方有大量的砂石料可供開采。經(jīng)過北侖港區(qū)多期工程的建設(shè)，施工單位具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，施工設(shè)備齊全，施工技術(shù)有保