【正文】 有結(jié)社自由。這是民間組織形成的基礎(chǔ)。1997年，南非議會(huì)通過(guò)了第71號(hào)法令即非營(yíng)利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營(yíng)利組織法以憲法為依據(jù)，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于非營(yíng)利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個(gè)正常的法律框架，促使非營(yíng)利組織依法行事。保持合適的內(nèi)部治理準(zhǔn)則，建立透明以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。（1）法令對(duì)非營(yíng)利組織的定義強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：a、民間性。指明其非政府系列。b、非營(yíng)利性。指出建立機(jī)構(gòu)的目的只為公共利益；機(jī)構(gòu)的收入和財(cái)產(chǎn)不能在會(huì)員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對(duì)服務(wù)的合適補(bǔ)償除外）。（2）法令規(guī)定成立非營(yíng)利組織申請(qǐng)人必須向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：a、受托機(jī)構(gòu)（政府授予權(quán)利機(jī)構(gòu)）必須到高級(jí)法院法官處登記。b、一般組織到非營(yíng)利組織委員會(huì)主任登記處登記。c、一部分組織也可選擇到福利部非營(yíng)利組織理事會(huì)登記。（3）法律鼓勵(lì)民間非營(yíng)利組織向政府申請(qǐng)登記。一是政府規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的機(jī)構(gòu)才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的機(jī)構(gòu)才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會(huì)福利部是非政府組織的主要管理部門(mén)。南非國(guó)會(huì)?000年通過(guò)了南非共和國(guó)福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門(mén)提供一個(gè)旨在建立并融合政府與公民社會(huì)伙伴關(guān)系的管理框架。依據(jù)這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì)責(zé)任，更多地參與推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。（1）法案對(duì)“公民社會(huì)”的定義是：除政府之外的研究機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，其中包括商會(huì)、消費(fèi)者組織，正規(guī)和非正規(guī)福利部門(mén)，非政府組織，社區(qū)組織，宗教組織和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（2）法案明確了政府與公民社會(huì)通過(guò)規(guī)劃分擔(dān)責(zé)任的伙伴關(guān)系和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的共同“管理”。（3）法案把公民社會(huì)中的各機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利政策和項(xiàng)目抱有興趣者確認(rèn)為“利益相關(guān)方”。（4）法案決定成立南非社會(huì)福利發(fā)展理事會(huì)。而理事會(huì)建立的目的就在于推動(dòng)和鞏固公民社會(huì)和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。（5）法案規(guī)定在理事會(huì)成員中（9人），政府官員理事不得超過(guò)4人，即其余至少5人來(lái)自公民社會(huì)。理事會(huì)每年至少召開(kāi)3次會(huì)議，每次至少2天。理事每人每年可得到國(guó)家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費(fèi)，補(bǔ)貼和咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。國(guó)家還為理事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)支出辦公費(fèi)用456000蘭特（約合76000美元）。（6）法案規(guī)定了的南非福利發(fā)展理事會(huì)的職責(zé)，其中還特別規(guī)定有關(guān)非營(yíng)利組織的條款，主要是：a、推動(dòng)政府和公民社會(huì)間就社會(huì)福利方面的對(duì)話。b、推動(dòng)利益相關(guān)方參與社會(huì)福利發(fā)展，特別是消費(fèi)者和草根部門(mén)的參與。c、在政府與公民社會(huì)間制定信息和交流策略。d、加強(qiáng)公民社會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)和部長(zhǎng)之間的磋商，決策社會(huì)福利重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目等。設(shè)立社會(huì)發(fā)展部。規(guī)定該部門(mén)的職責(zé)是致力于向全體南非人民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營(yíng)利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開(kāi)合作，監(jiān)督社會(huì)政策的執(zhí)行，以形成良好的社會(huì)環(huán)境并推動(dòng)扶貧的發(fā)展。，在社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢(shì)家庭，保護(hù)婦女兒童、殘疾人利益，社區(qū)關(guān)懷和對(duì)艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現(xiàn)象等。該部的各項(xiàng)工作都要求與公民社會(huì)的協(xié)商與合作。頒布《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》，設(shè)立國(guó)家發(fā)展署《國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)法》規(guī)定國(guó)家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區(qū)民間組織和其他幫助貧困社區(qū)提高能力的民間組織提供資金、達(dá)到減貧的工作目標(biāo)。國(guó)家發(fā)展署為專(zhuān)門(mén)執(zhí)行上述任務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，原歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，后轉(zhuǎn)社會(huì)發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)。二、登記與管理登記要求（1）陳述組織名稱(chēng)。（2）陳述組織的主要和次要目的。（3）承諾組織的收入和財(cái)產(chǎn)不得在會(huì)員和工作人員中分配。（4）規(guī)定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。（5）規(guī)定該組織的存在不受其成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)的影響。（6）規(guī)定該組織的成立或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不會(huì)對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利。（7）規(guī)定組織的業(yè)務(wù)范圍。（8）規(guī)定該組織內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。（9）陳述會(huì)議規(guī)則，包括會(huì)議召開(kāi)有效人數(shù)，會(huì)議記錄的保存，會(huì)議作出決定的方式。（10）規(guī)定財(cái)務(wù)必須經(jīng)過(guò)銀行帳號(hào)運(yùn)行。（11）規(guī)定財(cái)務(wù)年度的起始日期。（12）規(guī)定章程的修改程序。（13）規(guī)定該組織終止或解散的程序。（14）規(guī)定該組織終止或解散后剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到與本組織宗旨相似的非營(yíng)利組織。登記結(jié)果準(zhǔn)予登記的組織應(yīng)發(fā)給登記證書(shū)，證書(shū)是非營(yíng)利組織具有法人資格的證明。對(duì)不予登記的組織，應(yīng)通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由，一般在申請(qǐng)登記起一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。申請(qǐng)者在收到不予登記的通知后一個(gè)月內(nèi)，可以向特設(shè)的委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求法庭立案審查。非營(yíng)利組織的登記免費(fèi)。非營(yíng)利組織的義務(wù)（1）遵守非營(yíng)利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開(kāi)展活動(dòng)。（2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號(hào)。（3）保留規(guī)定期限內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)支持性文本。（4）在財(cái)政年度結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，草擬出財(cái)務(wù)報(bào)告。該報(bào)告至少應(yīng)包括本機(jī)構(gòu)的收入、支出和資產(chǎn)負(fù)債表。（5）在草擬財(cái)務(wù)報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)，會(huì)計(jì)主管應(yīng)起草正式財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)，陳述機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。其中包括以下說(shuō)明：該組織的財(cái)務(wù)報(bào)告與同期會(huì)計(jì)記錄是否一致；該組織的財(cái)務(wù)政策是否恰當(dāng)，在制作財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中是否保持遵循；是否遵守非營(yíng)利組織法及本機(jī)構(gòu)章程有關(guān)財(cái)務(wù)的規(guī)定。（6）向董事會(huì)提供工作報(bào)告，在財(cái)政年度結(jié)束后9個(gè)月內(nèi)完成。（7）提交董事會(huì)首席執(zhí)行官的詳細(xì)聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內(nèi)提交，即使任命和選舉沒(méi)有導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的變更），以及其他相關(guān)信息。監(jiān)督與懲處（1）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為非營(yíng)利組織不遵守本機(jī)構(gòu)的章程和不按非營(yíng)利組織法的要求承擔(dān)的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷(xiāo)登記。在規(guī)定期限內(nèi)，登記機(jī)關(guān)將作出取消該機(jī)構(gòu)登記資格的決定。（2）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為該機(jī)構(gòu)有可能構(gòu)成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。（3）受處罰的非營(yíng)利組織可按程序提出申訴。（4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營(yíng)利組織向登記機(jī)關(guān)提供的全部文件，參與非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)。（5）登記機(jī)關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì)公布所有非營(yíng)利組織的登記狀態(tài)、注銷(xiāo)狀態(tài)、終止?fàn)顟B(tài)或解散狀態(tài)。（6）未經(jīng)登記卻聲稱(chēng)自己已依法登記，或向登記機(jī)關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。三、政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作南非政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作，主要表現(xiàn)在兩方面。一是委托非營(yíng)利組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過(guò)撥付公益項(xiàng)目資助款的形式，對(duì)非營(yíng)利組織給予支持。政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持與合作主要體現(xiàn)在后者。1