對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)情況調(diào)研分析(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-09-30 20 本頁(yè)面
【正文】 執(zhí)法職能難到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，但是目前我市登記管理機(jī)關(guān)的力量非常薄弱，全市有各類社團(tuán)組織880個(gè)，民辦非企業(yè)單位253個(gè)，但是只有市民政局社團(tuán)民管辦1人是專職的，縣（市、區(qū)）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒(méi)有足夠的力量對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。如按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，協(xié)會(huì)在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但是目前登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)有力量組織審計(jì)，日常走訪協(xié)會(huì)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作也很難有。因此，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民間組織的執(zhí)法職能難到位。 行業(yè)協(xié)會(huì)也存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。有相當(dāng)部分行業(yè)的協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠收取微薄的會(huì)費(fèi)和需開展活動(dòng)時(shí)請(qǐng)求外部支持解決，致使大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會(huì)保障不到位，因此造成協(xié)會(huì)工作人員沒(méi)有積極性，或沒(méi)有投入足夠的精力組織開展協(xié)會(huì)工作，使協(xié)會(huì)履職能力弱，不能為會(huì)員提供有效服務(wù)。 三、對(duì)策措施 存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國(guó)目前沒(méi)有一部完整的規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)和一系列鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及登記管理機(jī)關(guān)缺乏與法規(guī)相配套的執(zhí)法力量與手段。為此、我們認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范和扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取以下對(duì)策措施： 出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的意見。一是積極向省上建議進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，要從宏觀和微觀兩方面出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)。宏觀方面包括行業(yè)協(xié)會(huì)的分類、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作、行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)規(guī)范等；微觀方面包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可操作性的管理、監(jiān)督、違規(guī)處罰等實(shí)施細(xì)則。從規(guī)范運(yùn)作上推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)朝著健康有序的方向發(fā)展。二是立足于我市實(shí)際，制定出臺(tái)規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制的角度出發(fā)，要建立起各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。如規(guī)定凡未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續(xù)；技術(shù)監(jiān)督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續(xù)；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術(shù)監(jiān)督部門和金融部門不進(jìn)行代碼證和銀行賬戶年檢；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要把加強(qiáng)民間組織管理有關(guān)工作納入年度工作計(jì)劃，適時(shí)對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處或糾正；公安機(jī)關(guān)對(duì)非法民間組織要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等。
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