【正文】 違法占用基本農(nóng)田的業(yè)主送上法庭，被判處6個月有期徒刑，開創(chuàng)了黃)岡占用基本農(nóng)田繩之刑法的先河。目前，10個縣(市)和市局都成立了土地收購儲備交易中心，土地收購、儲備、交易一條龍的運(yùn)作體系初步形成。針對土地市場中的企業(yè)自行賣地、中介機(jī)構(gòu)拍地、村集體組織自行賣地、法院直接判地等影響土地市場統(tǒng)一規(guī)范的問題，積極主動與市政府法制辦溝通、與規(guī)劃、房產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)、與法院協(xié)商、與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手，實現(xiàn)了全方位大協(xié)作，促進(jìn)了土地市場的規(guī)范。其中，應(yīng)招拍掛出讓用地305宗，實際招拍掛出讓用地305宗。為了貫徹落實國務(wù)院[xx]28號文件精神，今年10月市政府在羅田召開了以河道鐵砂治理為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)場會，肯定了羅田的經(jīng)驗，安排了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。全市共成立整頓工作專班23個，聯(lián)合執(zhí)法隊17個，抽調(diào)人員1081人，清理河道17條，查封鐵砂開采船只191條。xx年全市采礦權(quán)有償出讓的步伐明顯加快。英山縣整頓規(guī)范后設(shè)立的12個礦區(qū)，其中7個礦區(qū)掛牌拍賣金額從198萬元競爭到548萬元，有償增值率達(dá)到了277%。省國土資源廳充分肯定了黃岡市近年來在礦管秩序治理整頓和礦管市場建設(shè)方面取得的顯著成績，認(rèn)為黃岡市的“兩權(quán)”有償出讓工作走在了全省前列。全市各級國土資源部門認(rèn)真貫徹落實保護(hù)耕地基本國策，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡。各地普遍建立了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》，對基本農(nóng)田采取了最嚴(yán)格保護(hù)措施?；巨r(nóng)田保護(hù)情況已經(jīng)成為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。二是狠抓基本農(nóng)田保護(hù)硬件建設(shè)，做到基礎(chǔ)到位。三是推行基本農(nóng)田保護(hù)預(yù)警制度，做到網(wǎng)絡(luò)到位。全市共聘請兼職監(jiān)察員385人，聘請信息員7200多人，定期逐級報告基本農(nóng)田保護(hù)巡查情況。四是積極開展土地后備資源開發(fā)整理，做到挖潛到位。五是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，做到控制到位。今年已報批農(nóng)地轉(zhuǎn)用190公頃，其中耕地轉(zhuǎn)用110公頃，在保障供給的前提下，做到了有效控制。我們根據(jù)國務(wù)院28號文件要求，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、規(guī)模開發(fā)、鼓勵勘查、集約利用、宏觀調(diào)控、和諧發(fā)展的思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，整合礦產(chǎn)資源和優(yōu)化礦山布局。另一方面，采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的手段，按照下降35%的指標(biāo)，逐年減少礦山數(shù)量，做到了一個礦產(chǎn)地只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)，一個礦區(qū)只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)，一個礦體只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)。二是關(guān)閉三率指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計要求的礦山企業(yè)。四是關(guān)閉環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全隱患重大的礦山企業(yè)，將現(xiàn)有819家采礦權(quán)整合為563家。一年來，我們堅決貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。二是充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。全市共進(jìn)行征地補(bǔ)償聽證29次，參加的農(nóng)民代表270多人，通過聽證會，宣傳了法律法規(guī)，緩和了管理者征地者與被征地者之間的關(guān)系，提升了國土部門的形象。三是探索了被征地農(nóng)民的安置途徑。四是認(rèn)真做好信訪工作。蘄春縣蘄州鎮(zhèn)李伯海為土地證問題上訪5年之久，一度成為省、市、縣上訪的老大難，今年我們通過多方做工作，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段，使這個信訪難題得到了妥善解決。一年來，各地認(rèn)真總結(jié)過去國土部門在廉政建設(shè)上的經(jīng)驗教訓(xùn)，以案說法，警鐘長鳴。各縣市局在廉政建設(shè)方面都出臺了相關(guān)的管理規(guī)定，落實了責(zé)任，強(qiáng)化了措施，努力從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全市廉政建設(shè)取得了初步成效，廉政意識發(fā)生了根本的變化，“十項措施”、“五條禁令”、“兩個條例”、“八個不準(zhǔn)”得到了貫徹執(zhí)行。第二、加強(qiáng)基層國土所建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極推行重崗分流工作。武穴局12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所共247人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所機(jī)構(gòu)改革，全部實現(xiàn)平穩(wěn)著陸，辦理退休和提前退休的有6人，離崗?fù)损B(yǎng)的有87人，一次性買斷置換身份的有35人，過渡期分流的有71人，重新上崗的有48人。第三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一年來，市局對部分縣市的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了考察，調(diào)整縣處級干部2名，調(diào)整縣級干部26名，調(diào)整股級干部38名。第四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。通過創(chuàng)建全市有2個縣市局達(dá)到了省級文明單位，有6個縣市局達(dá)到市級文明單位，有1個局達(dá)到了縣級文明單位。各縣市都注重了機(jī)關(guān)電子信息化建設(shè)，加大了機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的投入力度。三是完善了內(nèi)部管理制度。四是完善了行政審批的服務(wù)體系。完善了市縣行政服務(wù)中心工作流程，推行了窗口接待、首問負(fù)責(zé)、封閉運(yùn)行、接辦分離、限時辦結(jié)的一條龍行政審批服務(wù)模式。全市國土資源系統(tǒng)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了先進(jìn)性教育活動。為加強(qiáng)對各縣(市)局活動的指導(dǎo)，市局建立了領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系縣(市)局工作制度。通過開展先進(jìn)性教育活動，較好地解決了國土資源系統(tǒng)黨員在思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的突出問題，黨員政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步促進(jìn)。各縣市保持先進(jìn)性教育也得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度評價。蘄春縣局在人大代表考評中名列前茅。去年9月底，市縣國土部門按照部、省統(tǒng)一部署，全面開展了完善體制提高素質(zhì)活動。圍繞完善()體制活動，全市完成了43名正科級、89名副科級干部的上收管理，實現(xiàn)了土地礦管職能的整合歸并，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)察職能，市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的升格工作基本完成。市縣按照部省培訓(xùn)方案的要求，結(jié)合自身實際，先后舉辦了75期各類培訓(xùn)班，參訓(xùn)達(dá)到了 2847人次。第三、開展了“三評一促創(chuàng)五好”為主題的整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動。根據(jù)市紀(jì)委專項治理的意見，緊緊圍繞剎 “三風(fēng)”，治“三亂”和“七個禁止”的要求，認(rèn)真開展自查自糾工作。在專項整治活動中，緊密結(jié)合國土資源部的工作實際，突出服務(wù)招商引資，方便人民群眾，規(guī)范辦事程序這些重點(diǎn)，認(rèn)真查找自身在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面存在的問題。三是開展了“剎三風(fēng)”和“七個不準(zhǔn)”的專項整治活動。第四、開展了國土資源法規(guī)宣傳活動。特別是在“”、“”期間，利用召開座談會、點(diǎn)播電視劇、張貼標(biāo)語、設(shè)立咨詢點(diǎn)、開設(shè)網(wǎng)上專欄以及設(shè)立固定展牌等方法，廣泛進(jìn)行宣傳。市政()府市長劉善橋帶頭在《黃岡日報》發(fā)表文章，同時《黃岡日報》專版介紹了我市的一些節(jié)約集約用地典型。各縣(市)也以不同的方式多渠道、多途徑大力宣傳國土資源法律法規(guī)。第五、開展了目標(biāo)責(zé)任管理爭強(qiáng)進(jìn)位活動。全市國土資源系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級共簽訂目標(biāo)責(zé)任書1937份，形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實、人人有任務(wù)、個個有壓力的工作格局。六、夯實“六項基礎(chǔ)”，全面完成基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作第一、完成了兩個規(guī)劃修編年度任務(wù)。市級土地利用總體規(guī)劃修編工作全面啟動，專題研究、實施評價工作已經(jīng)完成，各縣(市)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作已經(jīng)到位。按省廳要求，我市用三年時間完成土地利用更新調(diào)查工作，目前，羅田縣的外業(yè)調(diào)查工作已通過省廳驗收，團(tuán)風(fēng)、浠水的外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，其他縣市都結(jié)束了試點(diǎn)和培訓(xùn)工作。全市集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證4256個，已發(fā)證3530個，占83%，實現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)。第四、推進(jìn)了節(jié)約集約用地。六. 二五合同土地日在《黃岡日報》上組織推介了英山、武穴、黃梅、浠水等縣市節(jié)約集約用地的經(jīng)驗。黃梅縣“向高空要地、向高產(chǎn)要田”，通過“三集中”“一盤活”整合土地資源，達(dá)到節(jié)約集約的目的。麻城通過控制增量，優(yōu)化配置資源改造“麻家大垸”，取得了明顯成效。按照國發(fā)[xx]28號文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，今年，全市在浠水縣召開了農(nóng)民建房管理研討會，總結(jié)推行了浠水縣在辦好農(nóng)村集體土地管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，摸索出了創(chuàng)嚴(yán)格適用的管理機(jī)制，創(chuàng)貼近實際的管理辦法，創(chuàng)顯而易見的管理效果，實現(xiàn)無違法批地、無違法管地、無違法用地目標(biāo)的“三創(chuàng)一達(dá)標(biāo)”的管理模式。為逐步規(guī)范農(nóng)民建房管理工作，提出了切實可行的意見。全市加強(qiáng)了對1個省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、14個市級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)、56個縣級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)控，推行了月報、季報制度，地災(zāi)易發(fā)縣(市)編制了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急分隊14個。全市各重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)xx年度沒有地質(zhì)災(zāi)害亡人事故發(fā)生，也沒有因地質(zhì)災(zāi)害而造成重大財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。堅持依法行政、以人為本是做好國土資源工作的基礎(chǔ)。堅持先進(jìn)性教育，開展完善體制提高素質(zhì)活動是做好國土資源工作的保障。堅持爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合是做好國土資源工作的關(guān)鍵。在新的一年里，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更加團(tuán)結(jié)進(jìn)取，更加奮發(fā)有為，努力把我市國土資源管理提高到一個新的水平，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（一）、抓好學(xué)些。（二）、宣傳發(fā)動。（三）、強(qiáng)化責(zé)任。（四）、嚴(yán)格執(zhí)法。（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對總體工作進(jìn)行了研究和安排部署，重點(diǎn)抓好重大、復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)處理。一是已經(jīng)審批建設(shè)用地，二是待批的建設(shè)用地。（二） 嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場，對排查梳理出的違法違規(guī)問題依法立案處理。（四） 完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長效機(jī)制。（六） 認(rèn)真開展排查工作。四、 查處重點(diǎn)重點(diǎn)查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。從而有效遏制土地違法違規(guī)問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：一、利用多種形式，認(rèn)真開展國土資源宣傳教育活動充分發(fā)揮法制宣傳教育對于推動國土資源管理系統(tǒng)依法行政、構(gòu)建國土資源管理新機(jī)制、提高資源對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力、服務(wù)構(gòu)建和諧社會建設(shè)的重要作用，緊緊圍繞國土資源管理工作的中心工作，認(rèn)真開展了國土資源法制宣傳教育工作。其次，注意把普法宣傳與日常工作結(jié)合起來，在土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、國土資源信訪案件的解決、土地執(zhí)法動態(tài)巡查、土地登記預(yù)審、土地調(diào)查之中，一邊解決處理問題，一邊宣傳法律知識，收到了良好效果。通過進(jìn)一步開展國土資源法制宣傳教育工作，提高了全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護(hù)意識，為實現(xiàn)國土資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變營造了良好的法制環(huán)境。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識，合理確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，堅持依法行政，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴(yán)格基本農(nóng)田占用審批，確保了基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)各項管理制度。三、建立制度，落實責(zé)任，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作一是認(rèn)真編制全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確了XX年度地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。二是進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，使之覆蓋到有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個行政村。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織實施重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡，明確地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，確定監(jiān)測責(zé)任人及日常監(jiān)測措施，落實群測群防責(zé)任制。對全年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作做了認(rèn)真細(xì)致的計劃和安排。在出現(xiàn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，迅速、準(zhǔn)確、及時上報有關(guān)情況。四是開展地質(zhì)災(zāi)害知識的科普教育，加強(qiáng)對群測群防工作的指導(dǎo)，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。利用座談或發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真開展宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，建立健全動態(tài)巡查責(zé)任制，實行分片包干、定任務(wù)、責(zé)任到人，定期與不定期相結(jié)合，對交通沿線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展全面的巡回檢查。今年以來共開展動態(tài)巡查22次，切實做到對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。五、妥善處理土地權(quán)屬爭議，積極調(diào)解土地糾紛今年共發(fā)生土地權(quán)屬爭議和土地糾紛5起，調(diào)處5起，涉及土地面積畝，調(diào)處率100%。一年來，我鄉(xiāng)國土資源管理工作在市、縣國土資源部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，做了大量的工作，取得了一定的成績，但也應(yīng)該認(rèn)識到工作中還面臨一些突出的困難和問題，主要是國土資源的供求矛盾還會進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力越來越大。對上述困難和問題，我們將高度重視，決心在今后的工作中查漏補(bǔ)缺，迎頭趕上，力爭年底努力完成國土資源管理的各項工作任務(wù)。二是加強(qiáng)國土資源的宣傳教育和培訓(xùn)工作。三是開展國土資源綜合巡查工作，包括土地執(zhí)法動態(tài)巡查和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治巡查，形成日常化、制度化工作機(jī)制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，及時辦理審查報批手