【正文】 帶的總體發(fā)展格局。我省的查環(huán)查孕經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分擔(dān)，鄉(xiāng)級(jí)承擔(dān)孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)助；其他四項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由省、市、縣三級(jí)分別按、的比例承擔(dān)。遼寧是由省財(cái)政直接劃撥到市人口計(jì)生委再下?lián)艿礁骺h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一萬多元，查環(huán)查孕結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是每例元，而且再加上避孕節(jié)育（同樣是上級(jí)政府結(jié)算劃撥）、優(yōu)生檢測(cè)、生殖健康服務(wù)等收入，足夠用于陣地建設(shè)、宣傳教育、器械更新；三是實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇。⒋加強(qiáng)內(nèi)外宣傳環(huán)境建設(shè)，在建設(shè)新型生育文化上搞突破。保證宣教工作的基礎(chǔ)設(shè)施配套，宣傳活動(dòng)有聲有色。突出個(gè)特色、構(gòu)造種精品、實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)變、開展種宣傳、建立支隊(duì)伍。種精品即宣傳品和宣傳環(huán)境都要上精品。在宣傳環(huán)境建設(shè)上實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即：由過去宣傳制品主要局限于政府門前、企事業(yè)單位院內(nèi)向群眾集中的社區(qū)轉(zhuǎn)移；由過去面向領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付檢查向服務(wù)群眾、把群眾作為宣傳主體轉(zhuǎn)移；由過去政策口號(hào)居多向主要傳播知識(shí)、信息方面轉(zhuǎn)移。個(gè)轉(zhuǎn)變即一是在工作思路上，從滿足育齡群眾的需求入手，由過去就計(jì)劃生育宣傳向多層次、全方位、立體化更加貼近群眾和實(shí)際轉(zhuǎn)變；二是在工作方式方法上，從強(qiáng)化宣傳教育載體建設(shè)入手，由過去說教式宣傳向結(jié)合、滲透、融入、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是在運(yùn)作機(jī)制上，從強(qiáng)化質(zhì)量和效益入手，由過去任務(wù)觀點(diǎn)、部門行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變。建立支隊(duì)伍就是利用演講隊(duì)伍、演唱隊(duì)伍、書畫隊(duì)伍、對(duì)話隊(duì)伍、馬寅初宣傳小分隊(duì)，通過行之有效的活動(dòng)和群眾喜聞樂見的方式，抓緊對(duì)群眾進(jìn)行文化訓(xùn)練，訓(xùn)練群眾的過程也是宣傳教育過程，點(diǎn)多成線，線多成片，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率高。各級(jí)法院和計(jì)生部門能夠密切配合，相互合作，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件快立案、快結(jié)案，做到發(fā)生一起、征收一起、到位一起，綜合征費(fèi)到位率達(dá)到以上，真正起到了用法律、經(jīng)濟(jì)手段制約政策外生育的作用；二是認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)對(duì)符合再生育條件而主動(dòng)放棄生育的人員特別是農(nóng)民實(shí)行重獎(jiǎng)，促使更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育；三是綜合治理出生人口性別比成效顯著。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)專款專用，聘用社區(qū)協(xié)管民警做好流動(dòng)人口計(jì)生工作。⒍加強(qiáng)整建，做好新形勢(shì)下的協(xié)會(huì)工作。大連市近幾年狠抓了基層協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持了民主與自愿相結(jié)合的辦法，選好配好協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也注重體現(xiàn)出協(xié)會(huì)先進(jìn)性、代表性、群眾性的特點(diǎn)，在發(fā)揮五老作用的同時(shí)，注重廣納賢才，積極發(fā)展有知識(shí)、有專長、能致富的人加入?yún)f(xié)會(huì)。二是圍繞中心工作開展活動(dòng)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市計(jì)生協(xié)把服務(wù)工作貫穿于廣大人民群眾生產(chǎn)、生活、生育活動(dòng)的始終，變管理為服務(wù)，緊緊圍繞群眾需要什么，我們就提供什么的宗旨，卓有成效地開展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群眾得到了實(shí)惠，得到了群眾的擁護(hù)；三是充分發(fā)揮典型示范帶頭作用。⒎注重信息化建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)與應(yīng)用。開發(fā)使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女管理、流動(dòng)人口、藥具管理等軟件，建成了辦公自動(dòng)化和數(shù)字化服務(wù)站兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。一是規(guī)范制度，建立長效工作機(jī)制。制定了網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息傳遞制度，市、縣兩級(jí)都配備了網(wǎng)絡(luò)管理員和網(wǎng)上傳輸專職人員，定期維護(hù)，實(shí)時(shí)抽查，及時(shí)傳輸，網(wǎng)絡(luò)管理和使用納入了正規(guī)，推動(dòng)了信息化建設(shè)順利開展；二是利用信息化加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。公安、工商、房管、勞動(dòng)等部門通過計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)下崗離崗人員和流動(dòng)人口等特殊人群實(shí)行齊抓共管，特殊人群不再特殊。在人口五普、編制國民經(jīng)濟(jì)十五規(guī)劃、確定全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)度中，利用數(shù)據(jù)庫和預(yù)測(cè)軟件，根據(jù)需要生成相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)目前人口現(xiàn)狀和未來年人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了時(shí)間、空間大跨度綜合分析和預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的資料；⒏改革創(chuàng)新，實(shí)行免費(fèi)避孕藥具發(fā)放新模式。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)簡化了工作程序，采用一簿式管理，使藥管員從繁雜的工作中解脫出來，能夠更好的為育齡群眾提供服務(wù)；二是建立了多形式、多渠道、多樣化登記制的免費(fèi)避孕藥具發(fā)放新模式，育齡群眾只要持有《免費(fèi)避孕藥具發(fā)放登記證》就可以在本市范圍內(nèi)就近、就便在計(jì)劃生育免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取所需避孕藥具，并可得到藥具知識(shí)的宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。一是一些地方還沒有真正樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，思維觀念還停留在行政命令階段，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、管理與服務(wù)手段落后，沒有真正把育齡群眾的滿意作為工作追求的目標(biāo)，將管理于服務(wù)之中，不能充分滿足育齡群眾需求。三是一些縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不到位，有的和上級(jí)要求相比差距較大，影響計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，部分基層計(jì)生工作人員素質(zhì)偏低；五是縣鄉(xiāng)兩級(jí)宣傳經(jīng)費(fèi)難以保障，宣傳器械裝備陳舊落后，不能適應(yīng)新時(shí)期宣傳教育工作的需求。三、幾點(diǎn)建議⒈加快計(jì)生工作綜合改革步伐。⒉強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。一是保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)投入不足的實(shí)行“一票否決”；二是進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。加大對(duì)違紀(jì)超生特別是黨員干部違紀(jì)超生懲處力度，營造人口和計(jì)生工作社會(huì)氛圍；三是協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好計(jì)劃生育綜合治理工作。⒊加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)配備一批正規(guī)醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生和有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的人才，村級(jí)配齊配強(qiáng)村專干和育齡婦女小組長；二是督促各縣市區(qū)把鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生人員的工資報(bào)酬全部納入縣級(jí)財(cái)政，提高基層計(jì)生人員工作積極性；三是理順用人機(jī)制，建立村專干和育齡婦女小組長“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”制度。⒋加強(qiáng)新形勢(shì)下的計(jì)劃生育宣傳工作。⒌繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問題的治理工作。對(duì)超診斷儀、終止妊娠施術(shù)單位和終止妊娠藥品銷售單位進(jìn)行徹底清理，依法加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的查處力度；協(xié)調(diào)宣傳、民政、婦聯(lián)等部門，積極開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。年內(nèi)力爭(zhēng)使全市農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金落實(shí)率達(dá)到％以上，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金應(yīng)首先每月達(dá)到元；市級(jí)人口和計(jì)劃生育救助公益金達(dá)到萬元，縣級(jí)平均達(dá)到萬元，保證％以上的計(jì)生困難家庭能夠得到救助；全面開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。⒎進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。要注重在企業(yè)、流動(dòng)人口、社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市計(jì)生協(xié)已經(jīng)列入全年工作要點(diǎn)，要積極指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。