【正文】 工傷等；男職工年滿60歲，工齡滿25年，女職工年滿50歲，工齡滿20年，可以退職養(yǎng)老。1953年，政務(wù)院又通過(guò)了?關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例假設(shè)干修改意見(jiàn)的決定?。1955年12月，國(guó)務(wù)院公布了?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行方法?，建立了針對(duì)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1958年，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定?，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種隱性契約關(guān)系并不轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的財(cái)務(wù)賬目，而是受行政調(diào)解手段控制(葉響裙，2004)。由于當(dāng)時(shí)人口年齡構(gòu)造輕，國(guó)家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇程度比擬高。此外，各個(gè)企業(yè)所提取的退休基金的30％在全國(guó)范圍內(nèi)起到了良好的調(diào)劑余缺的作用，因此該制度具有一定的社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)。在1966—1977年“文革〞期間，工會(huì)組織被撤銷(xiāo)，社會(huì)保險(xiǎn)工作陷入一片混亂無(wú)序之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立處于停滯、倒退的狀態(tài)。從此，我國(guó)不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的方案經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)只是行政機(jī)關(guān)的附屬物，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家占有，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間的利潤(rùn)分配關(guān)系還屬于“統(tǒng)收統(tǒng)支’’的形式，所以，在當(dāng)時(shí)，退休費(fèi)用的多少對(duì)企業(yè)的影響不大。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤(rùn)中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這段時(shí)期，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是從解決這一矛盾開(kāi)始的。所謂‘‘利改稅〞，是指把以往向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度改為向國(guó)家繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)的稅后利潤(rùn)再按照一定方法在國(guó)家與企業(yè)之間進(jìn)展分配，余下的部分由企業(yè)自己支配使用。在這種背景下，以前作為營(yíng)業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不再是無(wú)關(guān)緊要，而是與企業(yè)可以留存的利潤(rùn)多少有直接關(guān)系。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡構(gòu)造輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因此開(kāi)展較快。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)推廣。在此根底上，1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了77號(hào)文件，要求建立全國(guó)縣、市一級(jí)的退休費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)規(guī)定一定的繳費(fèi)率來(lái)建立統(tǒng)籌基金。這種做法打破了由單個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌?？傮w而言，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益比擬好，養(yǎng)老金程度相對(duì)較高。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制開(kāi)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)這種情況，1980年國(guó)務(wù)院公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定?和1983年勞動(dòng)人事部公布的?中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定施行方法?都要求中外合資企業(yè)按照國(guó)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！欢?，從籌資方式來(lái)看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡構(gòu)造年輕的時(shí)候，通過(guò)當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來(lái)支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問(wèn)題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國(guó)家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開(kāi)始擔(dān)憂現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。1991年6月，國(guó)務(wù)院公布了?關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定?，開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式進(jìn)展改革。隨后，江西南昌、遼寧錦西、深圳、上海等地先后進(jìn)展了試點(diǎn)，引入個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的方法。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。社會(huì)保障程度要與我國(guó)社會(huì)消費(fèi)力開(kāi)展程度以及各方面的承受才能相適應(yīng)。提倡社會(huì)互助。第二，按照社會(huì)保障的不同類(lèi)型確定其資金來(lái)源和保障方式。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)步社會(huì)保障事業(yè)的管理程度，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和平安性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)置國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開(kāi)始全面推開(kāi)。該通知進(jìn)一步明確了我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合〞的詳細(xì)施行方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)展調(diào)整。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶〞，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來(lái)就是以縣、市為主，允許地方選擇詳細(xì)施行方案的做法造成了全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇程度相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)異常困難，國(guó)家難以調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象也暴露出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深層次矛盾和改革的復(fù)雜性，許多問(wèn)題直到如今還沒(méi)有很好地解決。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類(lèi)——“老人〞、“中人〞和“新人〞。詳細(xì)的繳費(fèi)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法可以參考表2—1。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合〞的部分積累制轉(zhuǎn)軌。值得注意的是，國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文雖然明確了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，但是卻無(wú)視了一個(gè)重要問(wèn)題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌本錢(qián)。由于沒(méi)有相關(guān)的配套制度安排和制度本身在設(shè)計(jì)上存在缺乏，“統(tǒng)賬結(jié)合〞形式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到了重大挑戰(zhàn)。地方政府“被迫〞借助社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金“混賬〞管理的便利條件，挪用個(gè)人賬戶基金，以確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。個(gè)人賬戶“空賬〞問(wèn)題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合〞的改革形式失敗。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定，只要個(gè)人繳費(fèi)滿15年以上，根底養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20％計(jì)發(fā)。(3)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法不合理。隨著人們預(yù)期壽命的進(jìn)步，假如堅(jiān)持此計(jì)發(fā)方法，無(wú)疑將會(huì)引起個(gè)人賬戶基金的收不抵支。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金〞，同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)〞，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。這些措施雖然獲得了一定成效，但是轉(zhuǎn)軌本錢(qián)問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。2004年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，遼寧試點(diǎn)方案的特點(diǎn)是——“8％做實(shí)，一步到位〞和“補(bǔ)缺口〞。在詳細(xì)施行過(guò)程中，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能再占用個(gè)人賬戶基金，個(gè)人賬戶基金全部由職工繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶做到賬、人、錢(qián)對(duì)應(yīng)。中央補(bǔ)助下放到省財(cái)政專(zhuān)戶，參照各地需求和地方財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)下?lián)艿绞?縣)財(cái)政專(zhuān)戶，由地方社保部門(mén)負(fù)責(zé)劃撥，直接補(bǔ)充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。黑龍江和吉林兩省試點(diǎn)所采取的方案與遼寧有很大差異，其特點(diǎn)可以概括為“從5％起步，逐步做實(shí)〞和“補(bǔ)賬戶〞。這與個(gè)人賬戶由職工個(gè)人繳費(fèi)形成相矛盾。這就形成了利用公共財(cái)政來(lái)補(bǔ)個(gè)人賬戶“空賬〞的“補(bǔ)賬戶〞形式。在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)歷的根底上，國(guó)務(wù)院于2005年12月3日公布了?關(guān)于完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定?(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文)。從國(guó)發(fā)(2005]38號(hào)文的詳細(xì)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)仍然堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合〞的改革方向，但對(duì)詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)進(jìn)展了調(diào)整和完善。此次改革調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的相比照重，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以方便做實(shí)，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強(qiáng)統(tǒng)籌賬戶的基金實(shí)力。根底養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資程度掛鉤，強(qiáng)調(diào)多繳費(fèi)多受益，可以有效地防止“搭便車(chē)〞行為。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法更加靈敏，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。內(nèi)容總結(jié)
（1）淺談中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
摘要：文章簡(jiǎn)要比照了國(guó)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，側(cè)重比擬了中美保險(xiǎn)制度的差異
（2）(二)給付程度 從計(jì)算基數(shù)的比照看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付程度越高
（3）從替代率標(biāo)準(zhǔn)的比照看，替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過(guò)去所得的比例，是有效的衡量給付程度的工具，替代率越高，給付程度越高
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