【正文】 請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援?！睘榱藢?duì)特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義，勞動(dòng)部頒布了“關(guān)于《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋(勞安字[1990]9號(hào))，對(duì)特別重人事故從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。第三節(jié)事故調(diào)查分析一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)事故調(diào)查分析的目的土要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出有效改進(jìn)措施，從中吸取教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。即通過現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對(duì)事故見證人及受傷者的詢問及對(duì)有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式或手段來弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過，并用簡(jiǎn)短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析，找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。(3)分清事故責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。這是事故調(diào)查分析的最終目的。2．調(diào)查組成員的條件根據(jù)75號(hào)令第三章第十一條的規(guī)定，事故調(diào)查組織成員應(yīng)符合下列條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。因此，除75號(hào)令規(guī)定的上述兩方面條件外，還應(yīng)具備下列基本素質(zhì)：(1)高度的責(zé)任感。(2)高尚的職業(yè)道德。(3)良好的組織能力。(4)有較強(qiáng)的分析能力和判斷能力。因此，要求調(diào)查人員具有敏捷活躍的思維能力和分析判斷能力，能對(duì)大量的事實(shí)和有關(guān)的信息進(jìn)行概括扣歸納，找出它們之間的相互聯(lián)系及事故發(fā)生的前因后果關(guān)系。任何一起事故涉及的原因是多方面的，因而要求調(diào)查人員的知識(shí)面要廣并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)某一具體事故，還應(yīng)對(duì)與事故有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)問題有所了解。3．調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)75號(hào)令第三章第十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；(2)確定事故責(zé)任者；(3)提出事故處理意見和防范措施的建議；(4)寫出事故調(diào)查報(bào)告。此外，第三章第十四條還規(guī)定；事故調(diào)查組在查明事故情況后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，如果仍有不同意見，應(yīng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理；仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。三、事故調(diào)查程序傷亡事故的調(diào)查是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，調(diào)查過程中，必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。具體程序如下。同時(shí)，要認(rèn)其保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。死亡事故現(xiàn)場(chǎng)還須經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)．公安部門同意，才能清理。包括物證的搜集、事故事實(shí)材料及證人材料的按集等。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場(chǎng)所留下的各種物證，如遭破壞的部件、碎片，各種殘留及致富物所處的位置等。所有物證均應(yīng)保持原樣，不得沖洗印擦拭。(2)事故事實(shí)材料的搜集。事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)包括：事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況，使用的材料(必要時(shí)進(jìn)行理化性能分析和實(shí)驗(yàn))，設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件，各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況，工作環(huán)境狀況(必要時(shí)可取樣分析)，個(gè)人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。3．證人材料的搜集在獲取物證及事實(shí)材料后，應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料。此外，由于各方面因素的影響，還應(yīng)通過多方調(diào)查，前后對(duì)比等來對(duì)證人口述材料的真實(shí)程度，進(jìn)行認(rèn)真考證。事故圖繪制為了直觀地反映事故的情況．還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來，如事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。要如實(shí)反映客觀情況，切忌主觀臆斷。在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為入手。事故間接原因主要按以下方面分析：（1）技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在的問題；(2)教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)；(3)勞動(dòng)組織不合理；(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全；(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，對(duì)事故隱患整改不力；(7)其他。要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過對(duì)直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。最后，根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見和防范措施建議。報(bào)告應(yīng)包括：事故經(jīng)過，基本事實(shí)，原因分析，結(jié)論意見，責(zé)任分析，處理意見，防范措施等基本內(nèi)容。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故，1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故；1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫特大爆炸事故等。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故，國務(wù)院于1985午1月3日成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì)。在機(jī)構(gòu)改革中，全國安全生產(chǎn)委員會(huì)被撤消，其工作由國家勞動(dòng)部承擔(dān)。為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作，保證其順利進(jìn)行，1989年3月29日國務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱34號(hào)令)，對(duì)特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。(3)特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。特大事故調(diào)查組組成人員條件根據(jù)34號(hào)令第三章第十九條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個(gè)條件：(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。3．特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)34號(hào)令第三章第二十條的規(guī)定，特大事故調(diào)查組有如下職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；(6)寫出事放調(diào)查報(bào)告。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。具體可從以下幾方面進(jìn)行：(1)組織一個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組一般由5到7人組成。因這個(gè)人負(fù)有很大的責(zé)任，他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。(2)事故調(diào)查設(shè)立一個(gè)專家組，從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。(3)專家組根據(jù)事故情況，可設(shè)若干個(gè)小組，按專業(yè)和實(shí)際需要來設(shè)置。有必要時(shí)，請(qǐng)大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。各小組根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況和必要的試驗(yàn)，經(jīng)過充分的討論、研究，寫出小組的分報(bào)告。二、特大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)施及各小組的具體工作 7．事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作(1)特大事故發(fā)生之后，地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項(xiàng)任務(wù)：1)迅速封閉事故現(xiàn)場(chǎng)，不允許任何無關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。確因搶救人員的需要要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的，則應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄相，照相，畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。4)注意收集、保存事故現(xiàn)場(chǎng)的各類有關(guān)的物質(zhì)，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場(chǎng)之后，首先應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，以便對(duì)事故發(fā)生的情況有個(gè)客觀的了解，緊接著就是要聽取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對(duì)整體情況的匯報(bào)，以便對(duì)事故形成初步的印象。事故現(xiàn)場(chǎng)的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。因此，事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場(chǎng)安全的建議、意見，由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。(3)組織事故調(diào)查。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組，對(duì)事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。這些小組按照工作的具體性質(zhì)，將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，形成各自的工作計(jì)劃。(4)審議專家組的工作大綱和計(jì)劃安排。3．事故調(diào)查的幾項(xiàng)具體任務(wù)(1)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。(2)事故現(xiàn)場(chǎng)的殘留物及死難者遺物的搜集。(3)資料分析。(4)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。(5)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)專門的照相、攝像，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)的記錄、勘察。第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案一、傷亡事故的處理傷亡事故處理的目的是通過對(duì)事故責(zé)任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。(2)凡因錯(cuò)誤指揮，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核．安全管理混亂，實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒有勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容，機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時(shí)檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時(shí)消除，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”以致造成傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。(4)對(duì)事故責(zé)仟者的處理，一般應(yīng)以教育為主，或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，觸犯了刑法，則應(yīng)提請(qǐng)司法部門依法追究刑事責(zé)任。傷亡事故處理，如企業(yè)或企業(yè)主管部門對(duì)勞動(dòng)部門的審查答復(fù)持有不同意見時(shí)，報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理，如仍不同意見，同級(jí)人民政府裁決，按最后裁決意見執(zhí)行，企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。對(duì)有關(guān)人員的處分決定，要裝入本人檔案。傷亡事故處理結(jié)案后，按照國標(biāo)GB644286《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)將下列事故資料歸檔保存：(1)職工傷亡事故登記表；(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書及批復(fù)；(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片；(4)技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；(5)物證、人證材料；(6)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料；(7)事故責(zé)任者自述材料；(8)醫(yī)療部門對(duì)傷亡人員的診斷書；(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料；(10)處分決定和受處分人員的檢查材料；(11)事故通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件；(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。通常情況下，每起事故應(yīng)單獨(dú)建立相應(yīng)的事故檔案。三、特大事故的批復(fù)為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[1993]50號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好特大事故的批復(fù)結(jié)案工作，國務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知，其主要內(nèi)容有：(1)由勞動(dòng)部代表國務(wù)院對(duì)特大事故進(jìn)行批復(fù)。調(diào)查報(bào)告在呈報(bào)國務(wù)院的同時(shí)抄送勞動(dòng)部，以便該部及時(shí)批復(fù)結(jié)案。(2)特大事故調(diào)查報(bào)告的呈報(bào)和批復(fù)時(shí)限。勞動(dòng)部收到事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)結(jié)案并報(bào)同務(wù)院備案，特殊情況不得超過60日。另外，勞動(dòng)部對(duì)此也有專門的通知，要求有關(guān)?。灾螀^(qū)．直轄市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門接到勞動(dòng)部對(duì)特大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，應(yīng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。一、企業(yè)職工傷亡事故分類為適應(yīng)傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作需要、防止傷亡事故的發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工因工傷亡事故按傷害程度分類為輕傷、重傷、死亡三類。：是指一次事故發(fā)生重傷（包括伴有輕傷）、無死亡的事故。（包括伴有重傷、輕傷）：是指一次事故死亡3人（含3人）以上10人以下的事故。:是指一次事故死亡10人（含10人）以上的事故。(2)一次性造成職工100人及以上的急性中毒事故。三、傷亡事故與應(yīng)急防范管理傷亡事故管理工作包括事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、處理等，目的是及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)，做好事故的善后工作，查明事故原因、吸取事故教訓(xùn)、積極采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生。（二）事故的報(bào)告統(tǒng)計(jì)：（1）發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即直接或逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織人員搶救，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；（2）發(fā)生重傷以上事故，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以快速的辦法報(bào)告當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、公安部門、工會(huì)等，最遲不超過24小時(shí)；（3）報(bào)告的內(nèi)容包括事故的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡者姓名、性別、年齡、傷害程度以及事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過等；（4）企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的要求，按月、年定期報(bào)送傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。：（1）查明事故的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；（2）確定事故責(zé)任者；（3）提出事故處理意見和防范措施建議；（4）寫出事故調(diào)查報(bào)告。XXX公司