【正文】 ；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；收費(fèi)低廉且方式靈活；教師流動(dòng)性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)。北京市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，％的農(nóng)民工子女不喜歡，甚至討厭北京的孩子，其理由是“他們欺負(fù)人”％；“看不起人”％；％的來京農(nóng)民工的子女甚至從來沒和北京的孩子接觸過。由于幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)的壓力和來自社會(huì)的壓力，地域差別與成績不理想的現(xiàn)狀，造成進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處。(二)家庭教育和社會(huì)教育的不力與缺失在城市文明的熏陶下，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)提高生活質(zhì)量、改變社會(huì)境遇，特別是對(duì)改變下一代的命運(yùn)，普遍持有較高的期望，對(duì)孩子們進(jìn)行全面的、正確的教育，也是每一位家長的愿望。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。城市居民的自我優(yōu)越感和對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見與歧視，勢(shì)必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市居民的不滿與對(duì)立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題歸因分析全納教育的核心就是將教育視為個(gè)體和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。我國新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。這就相當(dāng)于政府放棄了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)境的改善，而不是學(xué)生個(gè)人的鑒別。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題必須采取制度化措施，這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對(duì)流動(dòng)兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題提供了有力支撐。盡管質(zhì)量和效益對(duì)于教育而言不可或缺，但這絕對(duì)不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個(gè)較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡。同時(shí)，還要采取積極措施開通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平?！币虼?，必須建立并完善進(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對(duì)他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。各級(jí)政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵(lì)全納的前提下，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上給全納實(shí)驗(yàn)提供計(jì)劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實(shí)執(zhí)行全納計(jì)劃。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。在政府選定全納學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校際合作，包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的合作和以實(shí)力較強(qiáng)的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)?！庇纱丝梢?，建立全納學(xué)校，對(duì)全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題意義重大。在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個(gè)社會(huì)空間概念，而且更是一個(gè)文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進(jìn)城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會(huì)擁有對(duì)學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。就我國國情而言，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會(huì)的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識(shí)等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境。我認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，必須面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：一方面，目前的流動(dòng)人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)?！?，有的連這樣的學(xué)校都進(jìn)不了。另一方面，存在大量進(jìn)城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級(jí)政府也沒有因此而給予財(cái)政補(bǔ)貼。接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因?yàn)檫w移、進(jìn)城、居住地變動(dòng)而受到影響，更不能被剝奪。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，能隨著學(xué)生實(shí)際流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計(jì)較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)？其實(shí)這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費(fèi)的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級(jí)政府和中央財(cái)政加大支持力度。至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)上的差異，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還難以消除。所以在一般情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進(jìn)城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進(jìn)高中。只是因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艏鸵欢ㄒ麄兎祷馗静皇煜さ脑厝ド细咧?，?shí)在是不合理，也不人道，應(yīng)該根據(jù)不同情況，逐漸