【正文】 來(lái)，對(duì)于從總體上減少貧困人口，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。在西部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，是在新形勢(shì)下探索新世紀(jì)扶貧工作新途徑，也是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)有益償試。三、實(shí)施范圍和投資渠道。為確保試點(diǎn)工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍。試點(diǎn)工程所需資金由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家安排的資金從國(guó)債資金中解決，地方資金由地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等渠道解決。四、指導(dǎo)方針和主要原則。試點(diǎn)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針。同時(shí)，要遵循以下原則：（一）堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。因此，在具體組織實(shí)施過(guò)程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。（四）堅(jiān)持先開(kāi)發(fā)，后搬遷的原則。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點(diǎn)放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。（五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。因此，開(kāi)展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，這項(xiàng)工作要根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能有計(jì)劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。國(guó)家補(bǔ)的中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等。屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排國(guó)債資金。有關(guān)省區(qū)的試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃后，省區(qū)計(jì)委要按批準(zhǔn)的方案將投資分解到具體項(xiàng)目上。六、組織實(shí)施。易地扶貧搬遷工程要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審核省區(qū)的實(shí)施方案并及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，提出政策上的指導(dǎo)意見(jiàn)；省區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實(shí)施方案；省區(qū)計(jì)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說(shuō)明。各級(jí)政府要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來(lái)”的政策。有關(guān)省區(qū)計(jì)委接到國(guó)家計(jì)劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)國(guó)家計(jì)委。二○○一年九月第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法2011422 14:15 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發(fā)布日期：2011422 執(zhí)行日期：2011422各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的行政主管部門(mén)，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的具體管理職責(zé)。第二章 搬遷對(duì)象及模式第四條 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要包括三部分群體：、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望區(qū)域和年人均純收入在國(guó)家規(guī)定貧困線以下的農(nóng)牧民。年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)牧民。第三章 安置區(qū)選擇及安置模式第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，且有帶動(dòng)搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。，通過(guò)合法開(kāi)發(fā)荒地或利用農(nóng)場(chǎng)閑置地集中安置。第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無(wú)償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)依法進(jìn)行登記，并辦理國(guó)有或集體建設(shè)用地使用證。、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門(mén)編制本縣市區(qū)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，經(jīng)縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)，并附項(xiàng)目的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、搬遷人員名冊(cè)及相關(guān)附圖。第十三條 對(duì)各市州上報(bào)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案，省發(fā)展改革委應(yīng)組織省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專(zhuān)家審查、論證，并報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，審批分縣市區(qū)實(shí)施方案。第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù)，編制全省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。市州發(fā)展改革部門(mén)收到省上下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下轉(zhuǎn)到各縣市區(qū)，并抄送省發(fā)展改革委備案。第十七條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程按省級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行管理。試點(diǎn)工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，實(shí)施方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制。第二十一條 對(duì)依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)按照規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。其中，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市州發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。第二十四條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)行公示制?？h市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過(guò)廣播電視等媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位要在工程實(shí)施地顯要位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督?？h市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程全程管理，做好搬遷對(duì)象審查、搬遷農(nóng)牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進(jìn)度報(bào)表上報(bào)。第二十六條 市州發(fā)展改革部門(mén)必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報(bào)本市州上月易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等情況。第二十八條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收后要及時(shí)組織移交，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程發(fā)揮效益。第七章 資金管理第三十條 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建設(shè)資金包括中央專(zhuān)項(xiàng)、省預(yù)算內(nèi)基建配套、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套和市州、縣市區(qū)政府配套及群眾自籌資金。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第三十四條 縣市區(qū)要通過(guò)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，積極引導(dǎo)退耕還林、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國(guó)土整治、基層政權(quán)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，以縣市區(qū)為單元，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為支撐，做好資金整合工作。市州發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)定期對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。第八章 組織管理第三十七條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。第三十九條 省、市州、縣市區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，做好本部門(mén)的相關(guān)工作。第九章 附 則第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起