【正文】 能形成最終裁決，只能向行政機(jī)關(guān)提交《聽證報(bào)告》，并提出處罰建議。該記錄對(duì)行政決定的作出具有十分重要的作用。例如，奧地利《普通程序法》第15第規(guī)定，聽證筆錄對(duì)聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。這就是所謂的“案卷排他性原則”。由于美國(guó)在世界上的廣泛影響，“案卷排他性原則”已成為聽證筆錄是行政處罰決定唯一依據(jù)的代名詞。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依據(jù)本法第38條規(guī)定作出決定?！抖悇?wù)聽證實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。此外，聽證程序一般是在稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)已掌握的證據(jù)和相關(guān)規(guī)定，將擬予以處罰的通知告知納稅人后，由納稅人提出書面聽證申請(qǐng)才正式啟動(dòng)的，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在聽證后根據(jù)新證據(jù)作出裁決，那么由于該新證據(jù)未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，當(dāng)事人的意見可能未得到充分聽取，將會(huì)根本上有悖于聽證是“聽取當(dāng)事人意見”的內(nèi)涵，行政處罰決定的作出就可能失去公正、公平。欣喜的是，于今年7月1日實(shí)施的《行政許可法》也基本上確立了聽證筆錄排他性規(guī)則。綜上所述，筆者認(rèn)為，完全應(yīng)在現(xiàn)行的稅務(wù)聽證程序中加入“聽證筆錄排他性規(guī)則”。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以未經(jīng)聽證的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)”。四、關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證申請(qǐng)人范圍對(duì)于聽證申請(qǐng)人范圍的界定，《行政處罰法》沒有明文規(guī)定。在立法中已有規(guī)章采取了這種推論觀點(diǎn)，例如，《四川行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》第13條就對(duì)當(dāng)事人按上述推論進(jìn)行了明確界定。聽證申請(qǐng)人僅限于行政處罰當(dāng)事人是否過于狹窄？在聽證制度出現(xiàn)最早的美國(guó)，個(gè)人或者組織只要實(shí)質(zhì)利益受到不利的影響，而且這種不利的影響的發(fā)生和行政決定的關(guān)系不是過分間接，就應(yīng)允許受害人參加聽證程序。日本行政程序法第10條也有類似規(guī)定。具體到稅務(wù)行政處罰，利害關(guān)系人同樣是廣泛存在的。（二）基于民法上的利益關(guān)聯(lián)例如，丙和丁簽定了一份購(gòu)銷合同，丙將付貨款給丁，但由于丙稅務(wù)違法，被行政機(jī)關(guān)處以較大數(shù)額罰款，這時(shí)，丙如果繳納罰款將會(huì)不能支付貨款從而影響到丁的合法權(quán)益，再設(shè)丙放棄聽證申請(qǐng)權(quán)，是否丁可以代位丙行使聽證申請(qǐng)權(quán)呢？筆者認(rèn)為，雖然丁和稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有直接構(gòu)成稅務(wù)行政法律關(guān)系，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)丙的處罰結(jié)果將會(huì)使丁的民事利益受到實(shí)際損失，換言之，丁與行政處罰案件的處理結(jié)果具有法律上的利害關(guān)系，是稅務(wù)行政處罰中的利害關(guān)系人，為了保護(hù)丁的正當(dāng)利益，丁應(yīng)當(dāng)有權(quán)代位丙申請(qǐng)稅務(wù)行政處罰聽證。針對(duì)以上幾種情形，也許有人說(shuō)利害關(guān)系人可以通過其他途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，例如提起民事訴訟，但我們知道，利害關(guān)系人的利益受損的原因是稅務(wù)行政處罰行為，而非民事行為，為此，為利害關(guān)系人尋求行政法上的保護(hù)更能體現(xiàn)行政法治精神，符合聽證程序“廣泛聽取意見”的精神意蘊(yùn)。注釋：宋世杰主編：《中國(guó)行政法律制度》，湖南人民出版社，2003年1月第1版，第18頁(yè)。參見交通部《交通行政處罰規(guī)定》第25條，該條規(guī)定，交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。該條在列舉聽證范圍時(shí)，沒有“等”字。實(shí)際上，《勞動(dòng)行政處罰聽證程序的規(guī)定》第16條已有這樣的規(guī)定。參見汪永清主編：《中華人民共和國(guó)行政許可法釋義》，中國(guó)法制出版社，2003年9月第1版，第164頁(yè)。第二條 稅務(wù)行政處罰的聽證，遵循合法，公正，公開，及時(shí)和便民的原則。第四條 要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利。第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間，地點(diǎn)，聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。第七條 稅務(wù)行政處罰的聽證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持，當(dāng)事人，本案調(diào)查人員及其他有關(guān)人員參加。第八條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。代理委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽證主持人審核確認(rèn)。回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。第十條 聽證主持人的回避，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第十條 聽證主持人的回避，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第十一條 稅務(wù)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。對(duì)公開聽證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名，案由和聽證的時(shí)間，地點(diǎn)。經(jīng)聽證主持人許可，旁聽群眾可以發(fā)表意見。第十二條 當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。本案調(diào)查人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽證的進(jìn)行。第十三條 聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)首先聲明并出示稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽證的決定，然后查明當(dāng)事人或者其代理人，本案調(diào)查人員，證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，宣布案由；宣布聽證會(huì)的組成人員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。第十四條 聽證過程中，由本案調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出示事實(shí)證據(jù)材料，提出行政處罰建議。聽證主持人可以對(duì)本案所及事實(shí)進(jìn)行詢問，保障控辯雙方充分陳述事實(shí)，發(fā)表意見，并就各自出示的證據(jù)的合法性，真實(shí)性進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)，聽證主持人可以再就本案的事實(shí)，證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其代理人，本案調(diào)查人員征求意見。第十五條 聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無(wú)法聽證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，可以宣布中止聽證，由本案調(diào)查人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再行聽證。第十六條 聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽證會(huì)；或者不經(jīng)聽證主持人許可擅自退出聽證會(huì)的，聽證主持人可以宣布聽證終止。當(dāng)事人或者其代理人有前款規(guī)定嚴(yán)重行為致使聽證無(wú)法進(jìn)行的，聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽證。聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人，本案調(diào)查人員，證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。第二十條 對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。第二十二條 本實(shí)施辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。附：《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》格式XXX稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽證通知書（）稅 字第 號(hào)（納稅人識(shí)別號(hào)：）：根據(jù)你提出的聽證要求，定于****年**月**日在舉行聽證，請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)參加。你如認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系需要申請(qǐng)回避的，請(qǐng)于舉行聽證的三日前提出，并說(shuō)明理由。停止辦理出口退稅、沒收違法所得等不適用聽證程序①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽吊銷許可證和執(zhí)照；證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)較大數(shù)額的罰款關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利②行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)、行政相對(duì)人申請(qǐng)③告知后5日內(nèi)提出④收到聽證申請(qǐng)后20②一般由當(dāng)事人申請(qǐng)舉行③告知后3日內(nèi)提出④沒有規(guī)定多少日內(nèi)舉②當(dāng)事人申請(qǐng)③告知后3日內(nèi)提出④收到聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人日組織聽證，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證行聽證7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人⑤作出行政許可必須以⑤聽證筆錄是作出行政聽證筆錄為依據(jù)處罰決定的重要依據(jù)之一行政復(fù)議聽證：第三十三條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。聽證理由如下：聽證申請(qǐng)人（自然人姓名）： 聯(lián)系電話： 住所： 證件名稱： 證件號(hào)碼：（法人或其他組織名稱： 聯(lián)系電話： 地址： 法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名：）委托代理人姓名： 聯(lián)系電話： 住所： 證件名稱： 證件號(hào)碼：申請(qǐng)人（章）年 月 日使用說(shuō)明１、本申請(qǐng)書依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第八條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條和國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽證實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)[1996]１９０號(hào)）第四條設(shè)置。３、本申請(qǐng)書由聽證申請(qǐng)人填寫。