【正文】 地承包經(jīng)營成本高，收益低。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。導(dǎo)致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象,即“反租倒包”。我在實地調(diào)查走訪過程中，與很多村民就土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了交談，感覺他們的擔(dān)心不無道理。在交流過程中一位剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責(zé)任。阿姨握著我的手說，你是大學(xué)生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。于是我仔細(xì)查找了國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律，防止地方官員利用農(nóng)民不懂法律而損害農(nóng)民的利益。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其次，即使認(rèn)為土地歸“集體”所有的表述對于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。一個相關(guān)的案例表明，模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。村民認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會則認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導(dǎo)致了這項土地流轉(zhuǎn)項目的擱置。盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，但是調(diào)查顯示（見表5），80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低（％）、家庭勞動力不足（％）、太辛苦（％）以及長期在外工作（％）等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問題的親戚、朋友或鄰居。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農(nóng)戶進(jìn)行談判。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。調(diào)查顯示，農(nóng)戶繼續(xù)保留土地承包權(quán)的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，％的人認(rèn)為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達(dá)到合理利用造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費(fèi)了，還有一些村官濫用職權(quán)買土賺錢。我查了相關(guān)資料，了解到我國現(xiàn)在存在以下幾種流轉(zhuǎn)模式：土地互換互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。這在十七屆三中全會中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》有深刻的闡述。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產(chǎn)，走向市場，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，?？顚Ｓ?。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工程，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。部分農(nóng)民的宅基地可由政府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專業(yè)合作社“打包”收購，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等，并且各項規(guī)定要具有可操作性。對流轉(zhuǎn)過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以永濟(jì)市為例加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 萬人，％。一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。三是流轉(zhuǎn)動機(jī)發(fā)生變化。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動變?yōu)橹鲃?。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場發(fā)展確立土地承包收益。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。同時，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。三、存在的問題一是思想觀念落后。二是地區(qū)差異較大。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。土地供求信息不能及時有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)。二是建立完善社會中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項目和龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模經(jīng)營。對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。（熊永亮）