【正文】 時，建立健全目標管理責任制，明確目標和任務，定人、定崗、定職層層抓落實，切實將產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務落到實處。按照分類發(fā)展、分類扶持的原則，在原有扶持政策的基礎上，針對各特色產(chǎn)業(yè)分別制定不同的扶持發(fā)展政策，拓寬扶持領域，加大扶持力度。同時，建議上級將科技推廣經(jīng)費、動植物重大病蟲害防控經(jīng)費納入財政預算，確?？萍纪茝V工作扎實有效開展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。進一步開展深入研究，不斷完善工作思路，組織專人按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，以地區(qū)資源為依據(jù)，尊重群眾意愿，將已建和在建的新農(nóng)村同產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，整合有限資金，及時做好發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃合理、布局恰當、任務明確、群眾支持、措施到位、啟動迅速。進一步加強請示匯報，想方設法爭取項目和籌集資金，增加投入；引導農(nóng)民在增加收入的基礎上，增加生產(chǎn)性投入，增加勞動積累。大力開展招商引資，引進海外、省外和農(nóng)業(yè)以外的資金投資農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（五）項目整合。（六）機制體制。建立健全人才激勵機制，實行科技特派員制度，加強農(nóng)村科技信息服務點規(guī)范建設，鼓勵更多的科技人員到農(nóng)村、到基層送信息、送技術、送服務?！?—第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題，是黨和國家全部工作的重中之重。近年來，在國家政策的有效激勵和地方黨政部門的不懈努力下，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展進程異常迅猛，成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。龍頭企業(yè)具有3個明顯的特征：一是姓“農(nóng)”，它必須是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料或貨源的加工流通企業(yè)或批發(fā)市場；二是屬“龍”，它必須具有較大的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，具有較強的帶動輻射作用；三是“一體’’，必須與基地農(nóng)戶之間建立了風險共擔、利益共享的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化利益機制和經(jīng)營機制。龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和水平，決定著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈的規(guī)模和水平，龍頭企業(yè)的建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。龍頭企業(yè)憑借信息靈通的優(yōu)勢，可以利用國內(nèi)外的市場需求信息，引導生產(chǎn)基地和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。龍頭企業(yè)憑借自己較強的經(jīng)濟實力和技術水平，從互惠互利的原則出發(fā)，對自己所依賴的生產(chǎn)原料基地進行適當?shù)谋匾龀趾头?，且對于農(nóng)副產(chǎn)品的深度系列加工、轉(zhuǎn)化增值具有不可替代的主體作用。龍頭企業(yè)憑借自己經(jīng)濟實力強、規(guī)模大、信息靈、產(chǎn)品優(yōu)、銷售體系健全等方面的優(yōu)勢，可以開拓、擴大、占領國內(nèi)外更大的市場，而市場的開拓又可以為產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張奠定堅實的基礎。作為典型農(nóng)業(yè)大縣的故城縣僅有3家被認定為重點龍頭企業(yè)，且這3家龍頭企業(yè)的總資產(chǎn)剛過億元，其輻射范圍僅限于全縣的某些區(qū)域，數(shù)量之少，規(guī)模之小，大大限制了龍頭企業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。由于規(guī)模小，技術含量低，加工能力比較弱，深加工率低。3．企業(yè)自身實力不足，抗風險能力差受傳統(tǒng)落后意識的影響，企業(yè)普遍存在著忽視資本積累的問題，很難承受市場波動的沖擊。4．企業(yè)融資難每個龍頭企業(yè)都有符合自身條件，甚至通過專家論證的發(fā)展藍圖，但卻普遍受到資金條件的制約。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有其特殊性，不同程度存在投資大、周期長、風險大等因素。一些地方領導礙于人情面子，為了平衡各方面關系，使得重點企業(yè)得不到重點扶持?？h級的重點龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，實際上是單純的買賣關系，尚未形成風險共擔、利益共享的利益共同體。6．政府部門服務力度不夠因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有其特殊性，給農(nóng)民帶來很多實惠的同時，在利稅方面處于下風。如企業(yè)在申辦各種審批手續(xù)過程中，沒有一個專門的部門為龍頭企業(yè)提供周到的服務。沒有形成從產(chǎn)前的信息指導、農(nóng)用物資供應，產(chǎn)中的耕作、播種、施肥、植保、病蟲害防治、良種繁育，到產(chǎn)后的收購、加工、科研開發(fā)、運輸、倉儲、保鮮、包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)功能一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關聯(lián)產(chǎn)、業(yè)群還未能良好的發(fā)育和健全。1．推進企業(yè)技術進步，不斷提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競爭力縣級龍頭企業(yè)普遍存在資金投入不足、科技創(chuàng)新能力不強等突出問題。要始終把企業(yè)技術改造放到十分突出的位置來抓，加快引進國外先進技術、設備和工藝，改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各龍頭企業(yè)要學深學透、用足用活，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而帶動本縣經(jīng)濟的發(fā)展。一是要引導龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展、我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營指導思想，直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實行保護價收購，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。發(fā)展中介服務組織是提高農(nóng)民組織化程度的主要途徑。一方面可以減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬戶農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保護農(nóng)民的利益。特別要引導協(xié)會內(nèi)部通過統(tǒng)一品牌、聯(lián)合營銷、聯(lián)戶擔保等形式，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。4．政府應加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，要進一步加大扶持力度，真正為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實際問題，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。政府應加大財政支農(nóng)投資力度，財政部門應把分散在各有關部門的支農(nóng)資金捆在一起，統(tǒng)籌安排，集中一定財力對農(nóng)業(yè)企業(yè)以資金扶持，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；要建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用制度，積極探索建立有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融投資擔保體系，可以嘗試建立和運作農(nóng)業(yè)融投資擔保公司和機構(gòu)，選擇一批信譽好、效益高的龍頭企業(yè)，給予重點培育扶持。要制定相應的政策，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和大專院校合作，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，通過走產(chǎn)學研相結(jié)合路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，組織科技開發(fā)或技術推廣；要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，健全農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡，多渠道增加對重大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強產(chǎn)品競爭力。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點；加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，就提升了經(jīng)濟發(fā)展的加速度；提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，就增強了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐使我們深刻認識到，作為我們依安這樣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份，要推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路不動遙扶強育壯龍頭企業(yè)增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需有龍頭企業(yè)帶動；產(chǎn)業(yè)要做大，必先做強龍頭企業(yè)。一是推動瑞雪糖業(yè)集群發(fā)展。2006年，企業(yè)與河北天露糖業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，當年稅金實現(xiàn)翻番，達到3000多萬元，去年達到4000多萬元。同時，ABF公司總投資5億元以上的年產(chǎn)1萬噸酵母項目和動物飼料加工項目正在論證，投產(chǎn)后年可創(chuàng)稅1億元以上；德國荷馬機械制造公司投資近億元的甜菜、馬鈴薯等生產(chǎn)專用機械制造項目，正在我縣選址建廠，瑞雪糖業(yè)即將走上產(chǎn)品多元化、企業(yè)集群化、效益最大化發(fā)展之路。奈倫公司是我縣引進內(nèi)蒙古奈倫集團投資2億元興建的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，2007年二期工程建成投產(chǎn)后，年加工鮮薯能力達到35萬噸，成為全國同行業(yè)加工能力最大的企業(yè)，當年上繳稅金1044萬元。搖籃乳業(yè)是國內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)品附加值最高企業(yè)，2007年實現(xiàn)稅金2000萬元，同比翻一番。五是推動天鵝公司快速壯大。在此基礎上，我們通過招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等途徑，加速培育壯大其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群、提升牽動力。我們積極探索基地建設的新途徑，全力抓好產(chǎn)業(yè)基地建設。規(guī)劃并啟動了以四區(qū)輪作為突破口的百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，引導群眾圍繞企業(yè)原料需求，大力發(fā)展甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米等作物，進行歸方連片規(guī)模種植，在同一地塊上四年輪作一次，在整個縣內(nèi)的各個區(qū)域進行科學輪作。二是加強基礎建設，提升基地建設標準。重點是打好機電井，發(fā)展噴灌、微灌、滴灌，解決好旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的抗旱問題。在農(nóng)業(yè)機械裝備上，重點購進大型配套農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機作業(yè)率和作業(yè)水平。在科技推廣應用上，由縣政府出資，積極建設科技園區(qū)、高產(chǎn)攻關示范田，重點推廣甜菜小壟機播、馬鈴薯大壟栽培、玉米通透密植栽培、大豆小壟雙行栽培、測土配方施肥、種子醒芽包衣等先進技術，提高科學種田水平，引領基地健康發(fā)展。引導農(nóng)企雙方發(fā)展訂單生產(chǎn)，實行保護價收購，并隨行就市調(diào)整價格，進行誠信守法經(jīng)營，實現(xiàn)雙方互惠共贏；積極發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，用市場化手段調(diào)節(jié)農(nóng)企關系，平衡雙方利益；引導龍頭企業(yè)對規(guī)模經(jīng)營大戶提供資金、技術、信息等方面的扶持，激勵農(nóng)戶發(fā)展四區(qū)輪作、建設產(chǎn)業(yè)基地。完善推進機制保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，我們重點在完善機制上下功夫。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，打破過去各部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的工作格局，形成橫向覆蓋產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、縱向延伸產(chǎn)業(yè)全鏈條的工作機制；積極構(gòu)建以縣領導、部門、鄉(xiāng)、村“四位一體”的推進機制，做到包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項目、包基地，一包到底；建立聯(lián)席會議制度，對涉及多條戰(zhàn)線和幾個部門的產(chǎn)業(yè)化工作進行定期研究、分段總結(jié)、隨時檢查，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項工作目標和具體任務，納入全縣總體工作目標考評體系，進行嚴格考評，實行重獎嚴罰；實行龍頭企業(yè)上繳稅金地方留成部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成，對產(chǎn)業(yè)基地建設成效突出的鄉(xiāng)村給予重獎，激勵各級干部圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃思路、推進工作。在加大自身投入的基礎上，積極爭取上級資金和項目，對企業(yè)發(fā)展、項目建設和基地建設給予支持，每年必保在2億元以上。