【正文】 人與人之間收入的差距。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標準，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當今的收入水平格格不入。三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項第五篇：構(gòu)建和諧社會財政職能新思考構(gòu)建和諧社會財政職能新思考摘 要：構(gòu)建和諧社會要求積極轉(zhuǎn)變財政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關(guān)系。關(guān)鍵詞：和諧社會；財政職能；效率；公平實現(xiàn)社會和諧，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。和諧社會本質(zhì)上是從總體小康到全面小康的富裕型社會。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個時期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期。國際上的一些國家和地區(qū)，曾在20世紀70年代經(jīng)濟起飛后進入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發(fā)展道路：一些發(fā)展順利的國家和地區(qū)，如今人均GDP已達到12萬美元，而沒有解決好社會矛盾和發(fā)展問題的國家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足4000美元左右的水平。和諧社會必須以較高水平的經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧、社會階層結(jié)構(gòu)和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、人口代際結(jié)構(gòu)和諧和人與自然和諧等。構(gòu)建和諧社會必須堅持以人為本，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；今后必須加強對人的配置，即利用財政政策工具實現(xiàn)人才合理流動，發(fā)揮人力資源的最大效率。為使社會充滿活力，必須發(fā)展先進生產(chǎn)力，這是社會 最活躍最革命的因素。特別應(yīng)強調(diào)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發(fā)。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標準就是公平與公正。政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護和實現(xiàn)社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。機會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。二、收入分配職能應(yīng)以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發(fā)展成果為目標縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入群體的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。我國現(xiàn)階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭的現(xiàn)實。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系。據(jù)聯(lián)合國2004年報告，最窮的1/%，最富的1/%。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國民經(jīng)濟中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤；二是管理漏洞和腐敗等導致的收入差距；三是企業(yè)在我國勞動力總體供大于求的市場條件下，利用其市場競爭中的強勢地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率。財政應(yīng)實行“效率和公平并重”的政策。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。∶1，∶，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費市場的發(fā)育。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長與西部地區(qū)比。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴大的趨勢。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽 的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢群體等。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進行科學的調(diào)控，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。要在發(fā)揮市場機制的同時，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機制中，加大財政調(diào)節(jié)的力度。培育壯大中等收入階層。以上年個人所得稅計征基數(shù)為基準，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個人所得稅計征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實施“陽光工資”。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)與贈與稅，加強對高收入階層的稅收征管。第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制。適時開征社會保障稅，為社會保障建立可靠的基金。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。土地是農(nóng)民參與社會財富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時候，應(yīng)提高征地補償標準，為被征地的農(nóng)民建立達到合理水平的社會保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。擴大社會保障范圍，建立健全包括全社會人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會保障體系，建設(shè)與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系。與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系，概括地說，一是保障較全面，二是保障水平較高。此外，還應(yīng)發(fā)展各種勞動者互助型醫(yī)療保障項目。第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務(wù)教育。“促富治貧”的重要手段就是發(fā)展教育。教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。中小學教育應(yīng)該在教育資源的分配中占有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)該優(yōu)先投資于有較高回報率的小學和中學教育，必須解決我國教育的缺位、錯位、越位問題?！庇纱耍ㄗh中央新近實施的“兩免一補”政策應(yīng)該擴大到全國農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財政予以充分支持。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差問題；解決城鄉(xiāng)戶籍造成的二元結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、人口融合和空間融合問題；解決權(quán)力尋租導致的官場腐敗和權(quán)力資本化問題等。再次，改革財政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強愛心工程。三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能應(yīng)以充分就業(yè)為重要目標就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，擴大就業(yè)應(yīng)成為重中之重。就業(yè)是民生之本，安國之要。地方財政要增加投入。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率盡快控制在5%以內(nèi)。包括全面簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，落實最低工資制度和為所有員工建立社會保險，保障員工合法權(quán)益。四、效率和公平協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是決策的科學化和民主化在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，社會方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度、社會保障制度、稅收制度以及政府管理制度等方面的不完善。要以體制改革為動力，通過深化改革，切實克服影響社會和諧的體制機制弊端，建立新的社會制度規(guī)范，為和諧社會提供新的體制保障?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境是一個高度復雜的、開放的、充滿著風險和不確定性的系統(tǒng)，在深入貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，在決策時必須考慮到效率與公平、政府與人民、當前與長遠、局部與全局、地方與中央等各方面的關(guān)系，做出權(quán)衡取舍，這對各級領(lǐng)導干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國共產(chǎn)黨增強執(zhí)政能力的一個重要方面。軟科學以實現(xiàn)決策科學化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，針對決策和管理實踐中提出的復雜性、系統(tǒng)性為課題，綜合運用自然科學、社會科學和工程技術(shù)的多門類多學科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，開展跨學科、多層次的科研活動。發(fā)達國家對軟科學的投入通常為其科學研究及試驗發(fā)展經(jīng)費的5%10%，而在中國這個比例還不到1%.我國應(yīng)廣開渠道，增加軟科學研究的投入。參考文獻：[1]陳光焱。實施改善民生的財政政策構(gòu)建以人為本的和諧社會[J].經(jīng)濟研究參考，2005，（43）：4042.[3]姜維壯。和諧社會下的稅收管理[J].中國稅務(wù)，2005，（8）：3031.[5