【正文】 力的保障。農(nóng)經(jīng)站對(duì)各項(xiàng)支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來(lái)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性無(wú)法判斷。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，才能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，加強(qiáng)合理性、合法性監(jiān)督。如何充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用？首先民主推選理財(cái)人員。其次要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平。第三，及時(shí)登記處理理財(cái)意見(jiàn)。（三）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。一是全過(guò)程推行公開(kāi)。制定的收支計(jì)劃交村民代表大會(huì)討論，對(duì)重大支出項(xiàng)目，由村民代表大會(huì)討論決定。其次實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)。二是公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。另外對(duì)重大事項(xiàng)可推行“一覽表”到戶(hù)公開(kāi)。各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況，以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要公開(kāi)。四是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。（四）穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢(qián)物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲(chóng)、防害及安全保衛(wèi)工作。主管部門(mén)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。廣泛開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。按照**局關(guān)于干部下基層、解難題活動(dòng)方案的要求，我聯(lián)系***鎮(zhèn)**村。村級(jí)財(cái)務(wù)是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，管理的好壞直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨群干群關(guān)系。一 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，2003年根據(jù)上級(jí)的安排部署，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”和開(kāi)支報(bào)賬制度，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、投資收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員任代理會(huì)計(jì)，由代理中心代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管并記載村級(jí)賬務(wù)，取消了原來(lái)的村總會(huì)計(jì)，村級(jí)只設(shè)總出納，每季度報(bào)賬一次。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，支差應(yīng)付。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠細(xì)化具體，項(xiàng)目不齊全，敷衍了事，只是公布個(gè)大概，群眾霧里看花，看不明白。群眾一看就懂，比較滿(mǎn)意。一些村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫(xiě)地寫(xiě)上幾筆，在公開(kāi)記錄上編造幾次公開(kāi)記錄。有的公開(kāi)欄簡(jiǎn)陋，沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，用粉筆寫(xiě)上去雨一沖沒(méi)什么也沒(méi)有了，起不到應(yīng)有的作用。雖然各村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但沒(méi)有真正發(fā)揮作用。有的村民主理財(cái)和監(jiān)督小組成員參與理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)本村財(cái)務(wù)漠不關(guān)心，不積極主動(dòng)地參與理財(cái)和監(jiān)督，忙于自己的家務(wù)，叫不上陣；個(gè)別村支部書(shū)記違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，直接經(jīng)手現(xiàn)金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。記賬時(shí)不少村總出納手里拿著一把白條，代理會(huì)計(jì)左右為難，堅(jiān)持原則賬記不過(guò)去，賬記了又違反原則。一方面是村干部圖方便，買(mǎi)筆墨紙硯多在村上小賣(mài)部，這些小賣(mài)部一般沒(méi)有正式發(fā)票，到稅務(wù)部門(mén)換正式發(fā)票還要交稅，所以開(kāi)票只開(kāi)白條。這樣造成原始票據(jù)不規(guī)范，沒(méi)有正式收據(jù)。村級(jí)債務(wù)化解困難根據(jù)***鎮(zhèn)2010年村級(jí)債務(wù)清理結(jié)果，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)達(dá)1388萬(wàn)元，村上少則上萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。村級(jí)干部進(jìn)退兩難，不建設(shè)對(duì)不起群眾和良心，建設(shè)又缺乏必要的資金。不少村過(guò)去的債務(wù)沒(méi)化解，新農(nóng)村建設(shè)又增加了新的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并把財(cái)務(wù)管理工作列為干部考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。調(diào)整充實(shí)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。所以要抽調(diào)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)且敬業(yè)負(fù)責(zé)的干部任代理會(huì)計(jì)，騰出手來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面詳實(shí)的調(diào)查研究，制定出有指導(dǎo)意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)解決，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)該公開(kāi)的都必須按規(guī)定公開(kāi)，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，一定要詳細(xì)、具體。第二，公開(kāi)的程序要嚴(yán)格科學(xué)。第三，公開(kāi)的形式要便捷實(shí)用。也可以利用召開(kāi)群眾會(huì)時(shí)在會(huì)上公布，或者在每個(gè)村民小組張榜公布，同時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理。要根據(jù)內(nèi)容確定公開(kāi)時(shí)間，該及時(shí)公開(kāi)的要及時(shí)公開(kāi)，該定期公開(kāi)的要定期公開(kāi)，并保持相應(yīng)的公開(kāi)天數(shù)。充分發(fā)揮民主理財(cái)和監(jiān)督小組作用。所有公開(kāi)項(xiàng)目，在公開(kāi)前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)后方可公開(kāi)，對(duì)有疑問(wèn)的問(wèn)題，要求村民委員會(huì)作出解釋?zhuān)忉尣磺宓挠涉?zhèn)代理會(huì)計(jì)根據(jù)會(huì)計(jì)賬解釋說(shuō)明，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)可靠。對(duì)村級(jí)債務(wù)要堅(jiān)持“割舊帳、建新帳”的原則，堅(jiān)持邊清查、邊化解的方針。二是清收債權(quán)還債。三是要堵住村級(jí)不良債務(wù)的“源頭”，嚴(yán)禁各種形式的胡花支亂行為。實(shí)行村干部離任審計(jì)、工作審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，組織財(cái)政，農(nóng)經(jīng)等人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、總出納等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中向群眾公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠某一個(gè)部門(mén)、單位或幾個(gè)人就能搞好，需要各相關(guān)部門(mén)和單位齊抓共管，通力協(xié)作。只有通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，才能還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。但是，冷靜回顧經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，不可忽視。一、問(wèn)題綜述（一）擅自調(diào)節(jié)利潤(rùn)手工增減應(yīng)付利息。有的為了調(diào)節(jié)某一考核期利潤(rùn)，上劃一些網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)付利息，網(wǎng)點(diǎn)支付利息時(shí)，則以應(yīng)付利息不足為由，直接在利息支出中列支，造成表面“合規(guī)”，實(shí)則利潤(rùn)不實(shí)。有的支行為了完成利潤(rùn)目標(biāo)，收到客戶(hù)利息，不相應(yīng)沖減應(yīng)收利息，直接進(jìn)利息收入科目，有的對(duì)到期的應(yīng)收利息不予沖減，造成重計(jì)收入以及應(yīng)收利息虛假。下甩費(fèi)用。長(zhǎng)期待攤費(fèi)用管理混亂。三是列支混亂，不少當(dāng)期費(fèi)用，也進(jìn)長(zhǎng)期待攤費(fèi)用。（二）成本管理不嚴(yán)，虛列費(fèi)用。一是清收不良貸款手續(xù)費(fèi)，有的以各種理由搭車(chē)，在職員工清收也進(jìn)行計(jì)提；二是無(wú)有效文件發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼；三是公私不分，個(gè)人消費(fèi)，農(nóng)行買(mǎi)單?！叭?xiàng)費(fèi)用”進(jìn)成本。突破費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到營(yíng)業(yè)外科目出帳。其他突破的費(fèi)用，除了違規(guī)進(jìn)長(zhǎng)期待攤費(fèi)用外，也基本轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外支出反映，以逃避費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)考核。此類(lèi)情況，以前比較多，隨著管理力度的加大，雖然大幅度減少，但是還是時(shí)有發(fā)生。主要反映在違規(guī)購(gòu)車(chē)子、購(gòu)房子、購(gòu)機(jī)具上。違規(guī)處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。于是，違規(guī)報(bào)廢后，有帳無(wú)物，擅自購(gòu)置，形成有物無(wú)帳。按照規(guī)定，商業(yè)銀行可根據(jù)憑證成本，制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段，只對(duì)重要空白憑證（如現(xiàn)金支票）收取了相關(guān)費(fèi)用，普通憑證一直無(wú)償供應(yīng)，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)非正式收了費(fèi)，也不規(guī)范。結(jié)算手續(xù)費(fèi)。處置資產(chǎn)收入。二、原因淺析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。諸如沖減應(yīng)付利息、超期不沖銷(xiāo)應(yīng)收利息、大額費(fèi)用下甩等，都是不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，寅吃卯糧的典型做法，既違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了沉重的包袱。有的支行借口員工收入低，工作辛苦，不顧財(cái)務(wù)制度規(guī)定，擠占費(fèi)用變相發(fā)各種補(bǔ)助?？陬^匯報(bào)后，不按程序報(bào)批。（二）計(jì)劃的偏差與考核不到位全年計(jì)劃如何更趨合理，始終是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。年終增加利潤(rùn)計(jì)劃，不少行反映沒(méi)有體現(xiàn)公平的原則?？己藘冬F(xiàn)前，核查不嚴(yán)。（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高政策把握不準(zhǔn)。甚至有的當(dāng)歪參謀，想歪點(diǎn)子。對(duì)財(cái)務(wù)管理中的突發(fā)事件，束手無(wú)策，對(duì)多年形成的一些常規(guī)，也沒(méi)有辦法處置。有的行就強(qiáng)調(diào)沒(méi)有實(shí)施時(shí)間，為違規(guī)列帳辯解。（四）習(xí)慣做法的延續(xù)。近幾年，法制觀念有所加強(qiáng)，但是，在考核力度之大的今天，還有市場(chǎng)。（五）規(guī)章制度執(zhí)法不力在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理和執(zhí)行信貸新規(guī)則中，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任，較好的防范了案件和重大責(zé)任事故。這與執(zhí)法力度不大有很大關(guān)聯(lián)。要求每一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員，要象信貸管理人員熟悉信貸新規(guī)則一樣，熟練地掌握財(cái)務(wù)制度。建立責(zé)任制。執(zhí)法要嚴(yán)，違規(guī)必究。（二）公平下達(dá)計(jì)劃，確保獎(jiǎng)優(yōu)罰劣計(jì)劃制訂的參數(shù)要符合公平性原則。對(duì)轄屬核算單位非人為因素的特殊情況，要在計(jì)劃中予以考慮。一是不搞照顧落后。二是不鞭打快牛。綜合考慮全行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)上級(jí)行增調(diào)利潤(rùn)，應(yīng)參照增調(diào)原因及本行制訂計(jì)劃的原則，按比例及時(shí)下配各行。以后發(fā)現(xiàn)違規(guī)或虛假情況，要追究當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。經(jīng)營(yíng)成果的考核兌現(xiàn)，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的真實(shí)性核查，特別是對(duì)有些敏感項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的核查，要有規(guī)范性的檢查方案。（四）提高綜合素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)財(cái)務(wù)管理人員要強(qiáng)化素質(zhì)修養(yǎng)。強(qiáng)化全面預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌安排和靈活應(yīng)對(duì)能力的養(yǎng)成。指標(biāo)一到，按要求列支，計(jì)算機(jī)也