【正文】 幾年來，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代， 原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有 23 個有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。 二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大 作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近 30 年的歷史。市場內(nèi)上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。 “ 臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟 ” 的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。 三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯 傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊伍中分離而來。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。 四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約 集貿(mào)市場經(jīng)營者多 是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。 在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出 來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題： 一 .布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學，導致場內(nèi) “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象嚴重。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打 “ 時間差 ” ，“ 候鳥型 ” 馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以 向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的 “ 合法化 ” 。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網(wǎng)點建設相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展需要和居民的消費需求。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。 五 .衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點： 政府方面是主要原因。少數(shù)政府職能部門與政府官員認為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉(zhuǎn)，無需財政投入。同時，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文 明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務重，不利于強勢的執(zhí)法合力形成。由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。 第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓和繼續(xù)教育。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。 第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法 律法規(guī)不完善。 農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。 從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴重滯后，設置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟效果、不切實際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復雜，難以整治。市場 “ 臟、亂、差 ” 一直是居民對市場的普遍評價。一是設施簡陋，功能不健全。這些市場商位設計不合理。由于內(nèi)部設計不合理，導致場內(nèi) “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，造成了市場的無序和混亂。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺 少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。 場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營 。三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不 高。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內(nèi)無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。 (三 )解決措施建議 。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實科學發(fā)展觀在工商實踐中的具體體現(xiàn)，政府 部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。向一圈層看齊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務，同等標準規(guī)范。抓住難點，攻關克難 。四是要通過整治，實現(xiàn) “ 一箭多雕 ” 。 一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。但工商一家不能 “ 包打天下 ” ，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作 進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。 溝通是管理的濃縮。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環(huán)境、證照、安全、計量、維權、衛(wèi)生等有督促和管理責任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設施有建設和維護責任。 知己知彼，百戰(zhàn)不殆。消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣 。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。四是成立市場巡查隊，履行違規(guī)違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。 同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要教方式方法，幫助工商所建立 “ 一對一 ” 幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責任和標準，抓好檢查督促。一怕 其被政府各部門或有關媒體曝光。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。五怕市場規(guī)范化建設排名靠后。建立目標管理制度 。指導完善三化建設標準和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理 。監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。該機構(gòu)實現(xiàn)“ 機構(gòu)、職責、財務、人員 ” 四分離，開展獨立運作，其主要職能是 :負責市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設施維修、改造及資產(chǎn)管理 :開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮 。搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。 第二、探討 “ 服務進社區(qū) ” 的新途徑，解決馬路市場存在的問題。我們可以調(diào)整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實力的大市場，形成 “ 大帶小 ”的市場格局，使統(tǒng)一管理和 “ 服務進社區(qū) ” 互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。 各集貿(mào)市場進一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。 集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。 加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產(chǎn)進行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進市場的健康發(fā)展。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。 體會：通過這次調(diào)查實踐，我們鍛煉了 自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更