3國(guó)內(nèi)部分城市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)-閱讀頁(yè)
2024-08-26 17:20本頁(yè)面
【正文】 ，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成 科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。重慶戶籍改革方案涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療等多方配套政策，使戶籍轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對(duì)接。重慶規(guī)定：重慶籍農(nóng)民凡在主 XX 縣區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上或購(gòu)買商品房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元以上或一年納稅 5 萬(wàn)元以上的，均可自愿申請(qǐng)入戶；在遠(yuǎn) XX 縣區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商 3 年以上，或購(gòu)買商品住房，或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅 5 萬(wàn)元以上或一年納稅 2 萬(wàn)元以上的，均可自愿申請(qǐng)入戶。允許租房落戶，為多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城創(chuàng)造了條件。 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) （二） “ 三年過(guò)渡、三項(xiàng)保留 ” 不讓農(nóng)民 “ 裸身 ” 進(jìn)城 為保證轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對(duì)接，重慶戶籍改革方案明確規(guī)定，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可最長(zhǎng) 3 年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、收益權(quán)，期間自愿退出宅基地使用權(quán)、農(nóng)房及承包地的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償和補(bǔ)貼。在退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)前，可繼續(xù)享受與土地結(jié)合的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。同時(shí)， XX 市在全國(guó)率先將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工這些 “ 新市民 ” 納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。將農(nóng)民工納入這樣的住房保障體系，就為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門檻。 （一）開展 “ 兩分兩換 ” ，不斷優(yōu)化土地使用制度 “ 兩分兩換 ” 就是在以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，按照 “ 土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障 ” 的總體要求，以 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量 ” 為根本目的，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。通過(guò)因地制宜，科學(xué)編制 “1+x”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃（其中 “1” 指每個(gè)新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)， “x” 為鎮(zhèn)區(qū)以外配套的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)及其數(shù)量， “x” 不大于現(xiàn)有的行政村個(gè)數(shù)），全市 858 個(gè)行政村 13000 多個(gè)自然村規(guī)劃集聚到了 48 個(gè)新市鎮(zhèn)和 379 個(gè)新社區(qū)，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃得到全面優(yōu)化。以開展 “ 兩分兩換 ” 為動(dòng)力機(jī)制，與推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，新市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障等工作緊密結(jié)合起來(lái)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。采取主、副中心城市 XX 縣區(qū)以公寓房為主，新市鎮(zhèn)以公寓房和聯(lián)排房為主，新社區(qū)以聯(lián)排房為主，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制建房占地面積，控制獨(dú)立式房屋的建造 數(shù)量，確保新建農(nóng)房土地節(jié)約率達(dá)到 50％以上。 四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加。 （二）以 “ 一改 ” 帶 “ 九改 ” ，綜合配套改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn) 一是健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就 業(yè)。 二是深入社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。 三是全面實(shí)行按居住地登記戶口制度，基本實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由。 四是全面建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷完善涉農(nóng)工作管理服務(wù)體制。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)），推進(jìn)生產(chǎn)、供銷和信用“ 三位一體 ” 的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，市、縣（市、區(qū) ）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá) 100％。 五是深入實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。 六是全面推行居住證制度，基本建立統(tǒng)籌兼顧新居民利益的 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 體制機(jī)制。市、縣兩級(jí)均成立了新居民事務(wù)局，落實(shí)居住證的相關(guān)政策待遇。先后成立 10 家小額貸款公司，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合 “ 三農(nóng) ”特點(diǎn)的微型金融服務(wù)，試點(diǎn)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房置換擔(dān)保貸款、農(nóng)民建房配套貸款等新型金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)把分支機(jī)構(gòu)向新市鎮(zhèn)延伸。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建成，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。實(shí)施“ 與滬杭同城 ” 戰(zhàn)略，加強(qiáng)與滬杭等周邊大城市在體制機(jī)制和政策方面的銜接及基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì) 五、 XX 縣區(qū)的城鄉(xiāng)雙向一體化 XX 縣區(qū)的 “ 城鄉(xiāng)雙向一體化 ” 才處于醞釀階段，目前尚未出臺(tái)具體政策，也沒(méi)有比較成熟的做法，還停留在理念層面。 “ 單向城鄉(xiāng)一體化 ” 是指農(nóng)村人口進(jìn)城居住、生活和就業(yè)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動(dòng)的。從而大大加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)的比
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1