【正文】 表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定。國務院由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。國務院每屆任期5年。 2國務院的職權和領導體制 根據(jù)憲法的規(guī)定，國務院職權主要有：（1）制定行政法規(guī)，發(fā)布決定、命令。（3）組織領導全國性行政工作；領導和管理各部門、各行業(yè)的行政工作。（5）行政人員的任免、獎懲權；審定行政機構的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員（6）編制和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃和國家預算。（8）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。（10）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。 國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協(xié)助總理工作。國務院全體會議由國務院全體成員組成。 四、中央軍事委員會 中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量，是全國武裝力量的最高領導機關。中央軍事委員會實行主席負責制，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會及其常務委員會負責。 五、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 1地方各級人民代表大會 (1)地方各級人民代表大會性質、地位、組成和任期：地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會由下一級人民代表大會選舉的代表組成。 地方各級人民代表大會每屆任期５年。此外，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，是在本級人民代表大會閉會期間經常行使地方國家權力的機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。常務委員會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。 (2)縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的主要職權：在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級決議的遵守和執(zhí)行；主持選舉和召集會議；決定本級地方國家機關組成人員或領導人員的任免或職務撤銷；決定重大的地方性國家事務；監(jiān)督其他地方國家機關的工作。地方各級人民政府由同級國家權力機關產生，對它負責并報告工作，受它監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)人民政府設鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。 (2)地方各級人民政府的職權和領導體制 地方各級人民政府的主要職權：執(zhí)行本級地方國家權力機關的決議和上級國家行政機關的決定和命令；領導和管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；保護各種合法權利。此外，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，還可以制定地方政府規(guī)章。縣級以上地方各級人民政府組成人員組成地方各級人民政府全體會議，常務會議則由縣級以上的地方各級人民政府首長及其副職參加。政府工作中的重大問題，須經政府常務會議或全體會議討論決定。居民委員會和村民委員會不屬于國家機關，但與基層政權有密切關系：基層政權對居民委員會或村民委員會的工作給予指導、支持和幫助；居民委員會或村民委員會協(xié)助基層政權開展工作。居民委員會、村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議以及辦理法律規(guī)定的其他事項。 六、民族自治地方的自治機關 我國的民族自治地方有自治區(qū)、自治州、自治縣。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。 七、人民法院和人民檢察院 1人民法院的性質和地位 人民法院是國家的審判機關。 各級人民法院院長由同級人民代表大會選舉，任期與同級人大任期相同。 2人民法院的組織 我國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。專門人民法院主要是指軍事法院。 3人民法院的審判工作原則 (1)人民法院獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉； (2)在適用法律上一律平等； (3)公開審判； (4)有權獲得辯護； (5)使用本民族語言文字進行訴訟。各級人民檢察院由檢察長一人、副檢察長和檢察員若干組成。 5人民檢察院的組織和領導體制 我國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。專門人民檢察院主要是指軍事檢察院。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。 6人民法院、人民檢察院和公安機關的關系 人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。 2行政法的淵源 ①憲法、法律。③部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。⑤條約與協(xié)定。 (2)行政法在內容上的特點：①行政法的內容非常廣泛；②以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動；③行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。它可以根據(jù)不同標準或從不同角度分為內部行政法律關系與外部行政法律關系、行政實體法律關系與行政程序法律關系。行政法律關系主體亦稱行政法律關系當事人，指行政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者，包括行政主體和行政相對人。行政法律關系的內容是指行政主體和相對人在法律關系中享有的權利和承擔的義務。(2)行政法律關系雙方當事人的權利義務由法律、法規(guī)、規(guī)章預先規(guī)定。(4)行政法律關系中雙方當事人的地位是不對等的。 2行政合理原則。4 行政應急原則。6 誠實守信原則。 8 行政效率原則。 2 保護公民、組織的合法權益。 第二節(jié) 行政法律關系主體 一、行政法主體與行政主體 行政法主體：指行政法調整的各種行政關系與監(jiān)督行政關系的參加人——組織和個人。在我國，行政主體可以分為兩大類：行政機關；法律、法規(guī)授權的組織 二、行政相對人 行政相對人，是指行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。 (2)行政相對人也是行政管理的參與人。 (4)行政相對人在行政訴訟中處于原告地位。 (1)行政行為的時代特征：行政行為的服務性、從屬法律性。 二、行政行為的內容與效力 1行政行為的內容 (1)賦予權益或科以義務。 (3)變更法律地位。 2行政行為的效力 (1)行政行為具有確定力。 (2)行政行為具有拘束力。 (3)行政行為具有公定力。 (4)行政行為具有執(zhí)行力。 三、行政行為的分類 行政行為根據(jù)不同的標準可以作不同的分類，幾種主要分類為：①內部行政行為與外部行政行為；②抽象行政行為與具體行政行為；③羈束行政行為與自由裁量行政行為；④依職權的行政行為與依申請的行政行為；⑤單方行政行為與雙方行政行為；⑥要式行政行為與非要式行政行為；⑦作為行政行為與不作為行政行為；⑧行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；⑨自為的行為、授權的行為與委托的行為。②主觀方面的要件：行為主體有憑借國家行政權產生、變更或消滅某種行政法律關系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。④功能要件：行為主體實施的行為能直接或間接導致行政法律關系的產生、變更和消滅。②受領生效。④附條件生效。②權限要件：行政行為的權限合法。④程序要件：行政行為應當符合法定程序。②行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。④行政行為的實施將導致犯罪。 (2)行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請求有權國家機關宣布該行為無效。③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對人處獲得的一切均應返回相對人；所加予相對人的一切義務均應取消；對相對人所造成的實際損失，均應賠償。②行政行為不適當。②行政行為如果被撤銷，由此造成對方的實際損失應由行政主體予以賠償。 3行政行為的廢止 (1)行政行為廢止的條件：①行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經有權機關依法修改、廢止或撤銷，相應行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。③行政行為已完成原定目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)實施的必要。②行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化而引起的，此種廢止給相對人的利益造成了損失的，行政主體不負賠償責任。從靜態(tài)意義上講，它是指國家行政機關針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。②效力的普遍性和持續(xù)性。④不可訴性。 二、行政立法行為 1行政立法的概念與特征 行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。①其主體是國家行政機關；②其所調整的對象主要是行政管理事務和與之密切關聯(lián)的事務；③其根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。①它是有權國家行政機關以國家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應的立法程序。行政立法主體包括：①國務院；②國務院各部、各委員會；③國務院直屬機構；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務院批準的較大的市人民政府；⑦作為經濟特區(qū)的市人民政府。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 3行政立法的原則 (1)依法立法原則。 (3)加強管理與增進權益相協(xié)調原則。 4行政立法的程序 行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。 行政立法程序大致上可以包括：①法規(guī)、規(guī)章的提案和起草；②法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議；③法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布；④法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。其特征有：①行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種單方具體行政行為；②其實質在于行政主體以強制方式無償取得相對人的財產所有權；③其實施必須以相對人負有行政法上的繳納義務為前提。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人財產或勞務的一種具體行政行為。②征收的標的一般僅限于財產；而征用的標的除財產外還可能包括勞務。 (2)行政征收與行政沒收的區(qū)別：①行政征收是以相對人負有行政法上的繳納義務為前提條件；而行政沒收只能以相對人違反行政法的有關規(guī)定為前提條件。③征收只要據(jù)以征收的事實依據(jù)存在，征收行為往往具有連續(xù)性；而對某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。行政征購是指行政主體以合同方式取得相對人財產所有權并對之支付一定價金的一種行政方式。征收是單方行政行為；而征購屬于行政合同行為。在行政征收中，行政主體與相對方的權利義務顯然不對等；在行政征購中雙方的權利義務基本對等。行政征收發(fā)生的根據(jù)為標準，可以分為以下三大類：①因使用權而引起的征收。②因行政法上的義務而引起的征收。③因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。 二、行政許可 ①行政許可的設定；②行政許可的實施。 (2)可以不設行政許可的事項：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；④行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。國務院在必要時可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。省級政府規(guī)章可設定臨時性行政許可。(6)行政許可設定權的禁止性規(guī)定。不得設定企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。 ： (1)行政許可的實施主體主要是行政機關； (2)實施行政許可的行政機關必須享有行政許可權； (3)行政機關必須在法定職權范圍內實施行政許可。 (2)申請人提出申請。 (4)關于推行電子政務的規(guī)定。 6行政許可的審查程序 (1)形式審查與實質審查。 實質審查是指行政機關依法需要對申請人提交的行政許可申請材料所反映的情況的真實性進行進一步核查，然后根據(jù)核查結果作出是否給予行政許可決定的一種審查機制。 第一個階段為初步審查。第三個階段為真實性核查。 (4)對涉及他人重大利益的行政許可事項的審查。并允許利害關系人在此期間提出異議。 (1)當場決定。 (2)法定期限內決定。 (4)行政許可的地域效力。 (1)通常情況下行政許可事項的辦理時間。根據(jù)法律規(guī)定可以當場作出行政許可決定的，行政機關應即時作出行政許可決定。20日是法律規(guī)定的原則性的期限，在法律、法規(guī)沒有另外規(guī)定，也沒有其他需延長許可期限的法定事由出現(xiàn)時，所有的行政許可都應在20日內作出決定。在20日內不能作出行政許可決定的，本行政機關負責人可逕行作出延長10日的行政決定，但應將延期的理由告之申請人。 (2)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理行政許可事項