【正文】 29 ? 1991年 11月中共中央 13屆 8中全會 《 決定 》 ： “ 穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關系 ， 要給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地預期 。 ? 1998年 10月中共中央 15屆 3中全會 《 決定 》 ： “ 要堅定不移的貫徹土地承包期再延長 30年的政策 ” 。 ? 十六屆屆三中全會 《 公報 》 ： “ 要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎 、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制 。 ” ? 07年 1號文件： “ 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 穩(wěn)定土地承包關系 。 ” ? 2023年中央 1號文件第四 （ 17） 條強調： “ 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系 ” 。 ” 30 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 只需思考回答兩個問題： 第一，可以不實行分戶的家庭經(jīng)營嗎？ 第二，有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ 回答第一個問題： 第一，理論上的解釋 第二，國際上的經(jīng)驗 31 回答第二個問題：有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ 代表性觀點：農(nóng)地私有化 ?主要觀點：恢復我國 1950年前后的農(nóng)村土地制度 ， 給農(nóng)民以完全的私有產(chǎn)權 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 32 回答第二個問題：有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ “ 農(nóng)戶私有 ” 的含義 ？ ? 產(chǎn)權包含了多個層次：所有權 、 經(jīng)營權 、 處置權 、使用權 、 收益權等 。 ? 曾經(jīng)實行過的農(nóng)戶私有產(chǎn)權 （ 19491955） ， 只限于 “ 耕者有其田 ” ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅限于擁有 “ 土地農(nóng)用所有權 ” 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 33 回答第二個問題：有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ 持 “ 私有化 ” 觀點者首先把矛頭指向了 “ 集體所有” 的產(chǎn)權界定 。 是這樣的嗎 ？ ? 甲村的土地 ， 乙村可以侵占嗎 ？ 村莊內部甲組的土地 ， 乙組可以侵占嗎 ？ ? 甲組對某公司出租土地 100畝 ， 年收入 10萬元 ， 由甲組村民支配這 10萬元 ， 乙組村民無權無份 。 比如 ， 農(nóng)戶土地 “ 極易 ”被政府征用 、 大量的征地款被村干部亂花 、 農(nóng)民得不到足額的補償 ?? 持 “ 土地私有 ” 觀點的學者認為 ，其根源也在于 “ 集體所有 ” 。 ? 村干部侵占農(nóng)民土地補償款 ， 不是因為土地產(chǎn)權模糊 ，而是因為村民的民主自治權沒有落實或者法律不能起到保護農(nóng)民產(chǎn)權的作用 ， 這不是土地制度的缺陷 ， 而是法律和司法制度的缺陷 。 ? 真正的 “ 集體所有 ” ， 更容易維護村民的利益 。 ? “ 私有化 ” 意在追求農(nóng)民對土地擁有完整的處置權 ， 這與目前推進和探索的 “ 農(nóng)地流轉 ” 、 “ 土地抵押 ” 等做法的意圖是一致的 。 回答第二個問題：有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 38 我國農(nóng)地產(chǎn)權問題的核心在于： ? 如何真正強化和落實農(nóng)地的 “ 集體所有 ” ？ ? 如何通過完善民主制度和司法制度來保障農(nóng)戶的權益 ？ ? 如何最大化農(nóng)戶的土地收益 （ 地租 ） ？ 回答第二個問題：有沒有比?兩權分離?更理想的農(nóng)地產(chǎn)權制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 39 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （二） 家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 ? 第一，分戶的家庭經(jīng)營是科學的制度安排，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，需要穩(wěn)定。 ? 第三，家庭承包經(jīng)營至少是?更優(yōu)?的制度選擇。 ? 全國：截至 2023年底，耕地總面積 ，總人口數(shù) ，農(nóng)村人口 （ %）， 。按農(nóng)村人口折合 。 ? 河南：截至 2023年底，耕地總面積 ，總人口數(shù) 9869萬，農(nóng)村人口 6480多萬（ %）， 2033萬個農(nóng)戶。按農(nóng)村人口折合，人均 。 41 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模的國際比較 42 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學》 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （三）家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 ? 第二，雙層經(jīng)營中?統(tǒng)?的職能缺位 。 —— 是否需要?統(tǒng)?的職能？為什么？ ? 缺乏統(tǒng)一的組織和服務，?小農(nóng)戶?很難與市場抗衡，很難在?大市場?中得利。 在肉雞產(chǎn)品領域 ， 中美貿易存在嚴重的不對等 ， 一方面 ， 大量低價的美國肉雞通過正規(guī)或非正規(guī)渠道涌進中國市場；另一方面 ， 中國肉雞卻不能出口到美國 。 如果加上大量進口的走私雞肉 ， 美國雞肉約占到國內市場份額的一成以上 。 ? ?一個不變?： 土地制度是家庭承包經(jīng)營的核心和基礎，土地承包制度必須穩(wěn)定。 ? ?兩個轉變?之一：? 家庭經(jīng)營?這一層次要朝著集約化方向發(fā)展。 45 可見，進一步完善家庭承包經(jīng)營制度，需要在穩(wěn)定的基礎上進一步實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新： ? 制度創(chuàng)新： 在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權基礎上，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，推進土地的流轉。 家庭承包經(jīng)營體制的完善和創(chuàng)新 46 第三章思考題： （ 1）概念：家庭經(jīng)營；兼業(yè)化；大包干。 （ 3）我國家庭承包經(jīng)營的基本制度安排？ （ 4） 17屆 3中全會報告中強調：?以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動