【正文】 網(wǎng)用戶的大量增加，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲得信息的重要手段。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識、機(jī)制和市場模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴(kuò)散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一個重要職責(zé)。隨著 XX 區(qū)城市化進(jìn)程的逐步 加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化， XX 區(qū)城市管理面臨的新課題越來越多，如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為 XX 區(qū)城市管理亟待解決的一項首要問題 。 對象范圍分析 全 區(qū) 范圍內(nèi)所有納入 數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。 涉及單位分析 XX 市 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括： XX 城管局 局屬單位 、市政綠化養(yǎng)護(hù)中心、環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)中心 和 各街道執(zhí)法中隊 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)兩個中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。 根據(jù) XX 區(qū)本次數(shù)字城管的實施面積 ， XX 區(qū)信息采集員約需 30 位。 寧波市江北區(qū)城市管理局 10 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于 XX 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1 萬、 1：5 萬、 1： 25 萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 全區(qū) 區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線 數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247平方公里，各類管線長度達(dá) 4400 多公里。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測繪院負(fù)責(zé)維護(hù)以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 XX 市城管局與市規(guī)劃設(shè)計院統(tǒng)一簽訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和更新維護(hù)合同， XX 區(qū)不需要另外考慮。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督中心、指揮中心機(jī)房等場地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。 XX 區(qū) 電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺 全部 建成并投入使用，包括本次 ”數(shù)字城管 ”涉及的全部單位。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 呼叫中心需求分析 除了全市統(tǒng)一的 96310 以外， XX 區(qū)城管局的呼叫熱線為 87675310。 移動終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動終端。 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)為科學(xué)、快速、高效的車 輛管理提供了一個合理的解決方案， 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法、作業(yè)等車輛的現(xiàn)有位置及歷史位置追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力分析 （面積擴(kuò)大，需重新計算） 參考 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗， 寧波市江北區(qū)城市管理局 12 對 XX 市 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。在運(yùn)行過程中，如果有個性化應(yīng)用，再進(jìn)行定制開發(fā)。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。 ? 實時性要求 事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級平臺更新的時間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提 取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。 ? 應(yīng)用支撐平臺性能 要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級性，可支持市區(qū)兩級平臺拓展。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。 其安全需求主要有： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實 行有效的管理。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。 區(qū)城管局 信息化建設(shè)情況 區(qū)城管局內(nèi)部 OA 系統(tǒng)（區(qū)直屬單位使用）：包括信息發(fā)布、公文流轉(zhuǎn)、郵箱、會議通知、日程安排等功能 ； 考評系統(tǒng)：對個人、科室、行業(yè)、日巡查考核，采用無記名輸入 ； 門戶（區(qū)直屬單位使用） 。 一是資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 項目建設(shè)原則 一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實際相結(jié)合 在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和 XX 市規(guī)劃的前提下， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”項目建設(shè)要結(jié)合 XX 區(qū)城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細(xì)化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評價體系。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要充分利用城市管理部門的已有信息化資源，在整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、 寧波市江北區(qū)城市管理局 18 避免重復(fù)投資。 四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實效相結(jié)合 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)在堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要以能夠有效解決 XX 區(qū)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)成功經(jīng)驗，使 XX 區(qū)的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴(kuò)展性和模式創(chuàng)新性 。本期主要是在市平臺的統(tǒng)一規(guī)劃下，搭建 ”數(shù)字城管 ”平臺，并接入 176 路公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 一、職能中心建設(shè) 根據(jù) XX 區(qū)實際， ”數(shù)字城管 ”工作機(jī)構(gòu)為 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) “區(qū)監(jiān)督中心 ”和 “區(qū)指揮中心 ”。 三、基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 基礎(chǔ)資源庫數(shù)據(jù)內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)三類，這些數(shù)據(jù)全部集中在 XX 市 本級 ”數(shù)字城管 ”平臺 。 四、硬件設(shè)施平臺建設(shè) 硬件設(shè)施平臺中的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，主要由 XX市平臺統(tǒng)一建設(shè)部署， XX 區(qū)主要負(fù)責(zé)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng) 、信息共享以及 ”數(shù)字城管 ”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 該系統(tǒng)具體由兩部分組成： 全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，由 XX 市級平臺統(tǒng)一建設(shè)部署， XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室接入使用； XX 區(qū)的個性化應(yīng)用系統(tǒng)，由 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室提出需求，定制開發(fā)。 七、考核機(jī)制建設(shè) 加快制定 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”受理員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”派遣員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》 等 ， XX 區(qū)監(jiān)督中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日 檢 查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評， 確保 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運(yùn)行 。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。 基礎(chǔ)平臺層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)資源層 由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部 件信息等，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。 業(yè)務(wù)支撐層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。對于一般部門則共同設(shè)計一個共享信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。簡化了技術(shù)之后，在應(yīng)用設(shè)計中，管理因素就會起到更重要的作用。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、市區(qū)兩級協(xié)同工作子系統(tǒng)、市區(qū)兩級綜合評價子系統(tǒng)等。 關(guān)鍵技術(shù) 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運(yùn)行提 供了基礎(chǔ)環(huán)境。 無線通信技術(shù) 依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立 “城管通 ”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。 計算機(jī)電信集成技術(shù) 計算機(jī)電信集成技術(shù)（ Computer Telephony Integration， CTI）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)與一體，為 “數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。 空間信息技術(shù) 空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù) (RS)、地理信息系統(tǒng) (GlS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、 GlS、 GPS 三種獨(dú)立技術(shù)與其它高科技領(lǐng)域 (如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等 )有機(jī)地構(gòu)成一個整體，形成一項新的綜合技術(shù)。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。用 GIS 平臺軟件開發(fā)的 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”，是實現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺。 RS 技術(shù) 遙感簡稱 RS（ Remote Sensing），是利用遙感器 從空中對地面物體性質(zhì)進(jìn)行探測，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識別地面上各類地物。 在 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”中，借助于遙感技術(shù)，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)庫技術(shù) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種 類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 數(shù)據(jù)挖掘是一個利用各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系的過程，這些模型和關(guān)系可以用來做出決策和預(yù)測，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián)機(jī)分析處理（ OnLine Analytical Processing， OLAP）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)上。 寧波市江北區(qū)城市管理局 24 第 4章 項目建設(shè)方案 組織機(jī)構(gòu) 建設(shè) 按照 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機(jī)構(gòu)上，成立 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) “監(jiān)督中心 ”和 “指揮中心 ”。 二 、指揮中心 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級部門之間、區(qū)級部門之間、區(qū)級部門和各街道辦事處之間、各街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項，并對落實情況進(jìn)行督促檢查； 負(fù)責(zé)處理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項 。 二、受理員、 值班長 受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。值班長主要負(fù)責(zé)對上報 案件的 審核立案 ， 和 辦結(jié) 案件 的審核結(jié)案等。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對派遣員工作的日常管理和考核。專業(yè)部門應(yīng)按照 ”數(shù)字城管 ”規(guī)范的要求，及時完成指揮中 心所派遣部件、事件問題的處理。 六、社會公眾 社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管 熱線 、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”平臺信息采 集（包括市管 /區(qū)管）統(tǒng)一由 XX 區(qū)信息采集員進(jìn)行采集