【正文】 。OFTEL以“保證消費(fèi)者利益前提下實(shí)施最少量的管制”為方針，采取以鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)自身能動(dòng)性為主、出現(xiàn)問題事后補(bǔ)救的最低限度管制。每當(dāng)有重大政策變化時(shí)，OFTEL將通過發(fā)表征求意見書——召開聽證會(huì)——發(fā)表意見書——再次召開聽證會(huì)——確定最終文稿的過程做出最后決定，這提高了電信政策的透明度，并保證了其客觀公正性。管制與效率電信業(yè)由一個(gè)自然壟斷行業(yè)逐步走向競爭，整個(gè)過程都是在政府的監(jiān)管政策主導(dǎo)之下進(jìn)行的。這也說明，在市場失靈的地方，政府就不能袖手旁觀，而應(yīng)主動(dòng)干預(yù)。在電信市場開放過程中，各國政府對電信市場采取了較嚴(yán)格的管制，包括市場進(jìn)入、普遍服務(wù)、資費(fèi)、互聯(lián)互通、交叉補(bǔ)貼、電信資源和投資（外資）的管制等方面，幾乎涉及到電信企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)主要方面。因此，西方國家在實(shí)施市場管制的過程中，始終貫徹了逐步放松管制以及最小管制的思想，使管制所帶來的效率損失降低到最小。這種分割雖然對提高企業(yè)經(jīng)營效率、降低電信服務(wù)價(jià)格起了關(guān)鍵性的作用，消費(fèi)者因此也獲益，但當(dāng)競爭使各公司的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量差距越來越小時(shí)，消費(fèi)者開始不滿這種由多個(gè)公司來提供服務(wù)的局面，而是希望由一個(gè)公司提供″一攬子″服務(wù)。這種回歸顯然又對未來的競爭立法提出了挑戰(zhàn)。本地電信的競爭從反面反映了這一規(guī)律。本地電信的壟斷使本地電信網(wǎng)成為整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的瓶頸。1995年以來，人們把打破本地電信壟斷的希望寄托在新技術(shù)條件下的有線電視網(wǎng)上，但實(shí)踐還沒有證實(shí)有線電視網(wǎng)能有效地改變本地網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和由此所產(chǎn)生的自然壟斷性。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，制度創(chuàng)新或許是將本地電信的非效率降到最低的有效途徑，而不是單純地引進(jìn)競爭。但香港業(yè)界普遍認(rèn)為更多的只是一份驚喜，他們想要的，透過一份“珠三角電信特區(qū)”的報(bào)告，表露無遺。香港政府工商及科技局局長曾俊華已經(jīng)收到這份由香港電信業(yè)專業(yè)人士和學(xué)者自發(fā)組織起來起草的聯(lián)署意見書，意見書有一個(gè)很長的名稱：《香港作為珠三角的信息通信樞紐———如何在CEPA中與珠三角經(jīng)貿(mào)一體化和互利互惠》，其核心思想一言以蔽之：“建議設(shè)立一個(gè)珠江三角洲電信特區(qū)”。香港立法會(huì)議員單仲偕在接受本報(bào)記者采訪的時(shí)候激動(dòng)地說。該報(bào)告認(rèn)為：特區(qū)政府應(yīng)向內(nèi)地爭取開放電訊服務(wù)經(jīng)營權(quán)，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區(qū)內(nèi)以國民待遇，在公平的營運(yùn)環(huán)境和高透明度的政策法規(guī)下，與內(nèi)地電訊商作公平競爭，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨(dú)資經(jīng)營增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專用網(wǎng)、鋪設(shè)電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展無線服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)通訊服務(wù)，甚至參與投資內(nèi)地第三代流動(dòng)服務(wù)（3G）等。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)構(gòu)想并非是脫離已達(dá)成協(xié)議的WTO樞架，只是要求個(gè)別項(xiàng)目比WTO時(shí)間表開放得更早?！?2月，會(huì)成立一個(gè)咨詢小組，邀請互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會(huì)、電信業(yè)聯(lián)會(huì)、對外服務(wù)貿(mào)易通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。香港電信運(yùn)營商參與的難度不小，一是本身市場競爭激烈，內(nèi)地從事相關(guān)5項(xiàng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)接近6000家；二是審批時(shí)間較長，按照規(guī)定，牌照審批需時(shí)180個(gè)工作日等。香港電信業(yè)界取得的時(shí)間和市場優(yōu)勢并不明顯，再加上港商未能取得合資企業(yè)的控股權(quán)，令港商擔(dān)憂不能有效參與合資企業(yè)的管理工作，同時(shí)也令部分從事游戲開發(fā)、手機(jī)軟件、電信系統(tǒng)設(shè)計(jì)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的中小型電信公司和信息服務(wù)供貨商，可能因欠缺合資公司管理權(quán)，而要承受版權(quán)被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。港商更向港府提議，在CEPA框架下，能促使珠三角開放部分基礎(chǔ)電信服務(wù)，例如透過租用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在珠三角獨(dú)資經(jīng)營虛擬網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)通信服務(wù)，按地域開放內(nèi)地話音服務(wù)及VoiceIP電話等。（三）“特區(qū)”盲點(diǎn)對“特區(qū)”之說廣東電信業(yè)界的態(tài)度多少還是顯得有幾分不以為然。珠三角電信特區(qū)構(gòu)想顯然超出了廣東省電信管理局的思考范圍?！∠嚓P(guān)政策還沒有落實(shí)，大的方向是引入本地網(wǎng)競爭，而對于外資開放并沒有明確的態(tài)度，還得要遵循國務(wù)院的333號令，但是陳表示該政策的落實(shí)至少預(yù)計(jì)會(huì)比VPN要快，近期會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)?！∠愀酃径x在CEPA原有定義的框架下，加上在香港實(shí)質(zhì)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)三年，持有香港電信運(yùn)營牌照兩個(gè)條件，應(yīng)該是可以阻止繞道WTO界限的事情發(fā)生。（四）中信泰富的未來動(dòng)向與剛在內(nèi)地成立合資公司的電訊盈科和只開通粵港專線服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內(nèi)地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運(yùn)營商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長的“奔騰一號”光纖網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)地十幾個(gè)省市的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò)的股權(quán)。2002年，中信泰富作價(jià)16億元價(jià)格將所持有的60％“奔騰一號”骨干網(wǎng)股權(quán)出讓給母公司中信集團(tuán)，暫停骨干網(wǎng)投資，但與母公司達(dá)成擁有6年優(yōu)先認(rèn)購權(quán)的協(xié)議，此舉戰(zhàn)略上的考慮是期待100％中資的中信集團(tuán)在獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照之后再殺回馬槍。中信泰富在2001年10月收購PSINet香港，并將之易名為CPCNet，作為集團(tuán)拓展電信增值業(yè)務(wù)的旗艦。中信泰富目前并不是香港最大的電信運(yùn)營商，通信業(yè)在這個(gè)集團(tuán)業(yè)務(wù)中所占比重不大，但是2002年其集團(tuán)業(yè)務(wù)的60％利潤則來自通信業(yè)，貢獻(xiàn)了約3億港元；其中中信1616長途電話業(yè)務(wù)更是香港第二大固話業(yè)務(wù)商，本是其主要利潤來源，但近期由于國際長話市場競爭加劇，價(jià)格戰(zhàn)使得1616業(yè)務(wù)上半年利潤大幅劇減70％，進(jìn)一步使得CPCNet業(yè)務(wù)拓展在集團(tuán)地位急劇上升。11月6日，北京亦莊舉行的網(wǎng)通國際通信有限公司的掛牌儀式上，網(wǎng)通集團(tuán)前后兩任總經(jīng)理奚國華、張春江，網(wǎng)通控股的各方股東代表：中科院副院長江綿恒、廣電總局副局長張海濤、鐵道部副部長蔡慶華均列席在位。網(wǎng)通國際的成立是網(wǎng)通集團(tuán)內(nèi)部整合所邁出的關(guān)鍵性一步。他指出，在收購集團(tuán)國際業(yè)務(wù)與亞洲網(wǎng)通資產(chǎn)后，網(wǎng)通國際將擁有國內(nèi)最大的國際語音業(yè)務(wù)流量。張春江說，在中國網(wǎng)通控股有限公司分步驟完成對網(wǎng)通北方、網(wǎng)通南方和網(wǎng)通國際的收購后，網(wǎng)通集團(tuán)最終將在2006年底融為一體。因此，外界推測，加上吉通欠債、運(yùn)營費(fèi)用還有銀行利息，網(wǎng)通集團(tuán)此次整合上市的資金缺口應(yīng)該達(dá)到100億元左右。今年以來，受美國股市的拉動(dòng)，H股指數(shù)從2000點(diǎn)附近起跳，連創(chuàng)新高，目前漲幅已超過90％。國務(wù)院最近已明確表示支持網(wǎng)通集團(tuán)盡快到海外上市。由網(wǎng)通北方、網(wǎng)通南方和網(wǎng)通國際三個(gè)有限公司組建而成的中國網(wǎng)通控股有限公司將是網(wǎng)通集團(tuán)海外上市的主體。采用哪種模式到海外上市，集團(tuán)內(nèi)部有兩種方案，一種是“小中國電信”的方案：即向中國網(wǎng)通控股有限公司先期注入北京、天津、山東、遼寧、河北、河南等六省市的電信資產(chǎn)到海外上市。網(wǎng)通使用“小中國電信”的方案到香港上市的可能性很小。分析師們認(rèn)為，中國政府很有可能要到2005年才能發(fā)出3G牌照，因此中國網(wǎng)通集團(tuán)如果明年年中到香港上市，采取和中國電信相似的方案風(fēng)險(xiǎn)很大。分析師們指出，以田溯寧全班國際化團(tuán)隊(duì)搭建的網(wǎng)通國際公司現(xiàn)在看來更能打動(dòng)投資者，如果資本市場繼續(xù)保持目前的態(tài)勢，網(wǎng)通集團(tuán)的IPO金額可能會(huì)超過去年中國電信的16億美元。網(wǎng)通集團(tuán)上市應(yīng)當(dāng)按照資本市場的要求按部就班地進(jìn)行，如果僅將上市作為政治任務(wù)來完成，恐怕會(huì)重蹈中國電信逆市而上的悲劇。“國際股市仍呈現(xiàn)反復(fù)振蕩的態(tài)勢，你不能保證明年香港股市還能和今天一樣。張春江設(shè)計(jì)的模式是：網(wǎng)通集團(tuán)與網(wǎng)通控股股東———中科院、鐵道部、廣電總局和上海聯(lián)合投資有限公司———按雙方資產(chǎn)規(guī)模比例注冊成立網(wǎng)通北方、南方和國際三家新公司，然后由這三家公司分別收購網(wǎng)通香港和網(wǎng)通集團(tuán)的相應(yīng)資產(chǎn)。其中，網(wǎng)通控股持有網(wǎng)通香港88％的股份，％股份的網(wǎng)通寬帶并未包含在此次整合中。由于網(wǎng)通國際目前并不包含任何實(shí)質(zhì)性的資產(chǎn)，接下來它將收購亞洲網(wǎng)通、中國網(wǎng)通與網(wǎng)通集團(tuán)國際業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。之所以沒有采用資本性收購來整合網(wǎng)通控股，集團(tuán)財(cái)務(wù)處的一位官員談到，主要原因在于對網(wǎng)通香港的股本進(jìn)行定價(jià)存在很大困難。2001年2月，網(wǎng)通控股完成海外私募，包括新聞集團(tuán)、高盛、邁克爾知情人士稱，由于股東眾多且包含外資，而具體定價(jià)采用的計(jì)算方法又不同，雙方一直未能對網(wǎng)通香港的股本定價(jià)達(dá)成共識(shí)。按照國內(nèi)銀行監(jiān)管的規(guī)定，網(wǎng)通香港近百億元的負(fù)債并不能作為新公司的注冊資本金。但即使采用資產(chǎn)性收購的方式，難度也相當(dāng)之大。以網(wǎng)通集團(tuán)在南方設(shè)立的股份公司為例，集團(tuán)總共投入了近80億元的資金，包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、辦公樓和車輛等等，是否需要全部被收入新組建的南方公司中去，如何定價(jià)都需要雙方討價(jià)還價(jià)。網(wǎng)通香港的總資產(chǎn)為143億元人民幣，加上吉通28億元的負(fù)債，集團(tuán)都必須如數(shù)支付，再包括三家新公司的運(yùn)營費(fèi)用，對于盈利能力本來就不強(qiáng)的網(wǎng)通集團(tuán)無疑是雪上加霜。香港的一位分析師說，網(wǎng)通集團(tuán)可能會(huì)采用過橋貸款方式來收購網(wǎng)通香港的資產(chǎn)，不過又要承擔(dān)相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)，還要向銀行支付一筆客觀的利息，加大了上市的難度。知情人士稱，通過此次整合，外資可按所占網(wǎng)通香港12％的股份分別注入到新成立的三家公司中去，也可以只注入部分公司如網(wǎng)通國際中去?！比⑶|誘惑12廠商集體焦灼運(yùn)營商們已經(jīng)等不及信產(chǎn)部的正式測試。信產(chǎn)部的正式測試最早也要到明年9月份才能拿出報(bào)告來。中國電信運(yùn)營商嚴(yán)密封鎖消息的測試游戲，讓人提前感受到3G各種力量博弈的復(fù)雜性。不同的是，此次測試除了前兩期測試中全程參與的12家設(shè)備廠商外，中國移動(dòng)、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通六大運(yùn)營商也將同時(shí)參與此次3G外場實(shí)驗(yàn)。但運(yùn)營商們已經(jīng)等不及信產(chǎn)部的正式測試，從9月份開始中國電信已經(jīng)在上海、廣州兩大據(jù)點(diǎn)開始測試12家廠商的設(shè)備。按照運(yùn)營商與廠商的理解，這一關(guān)鍵性階段測試將直接驗(yàn)證3G技術(shù)的可運(yùn)營性，也是中國3G價(jià)值鏈第一次真刀真槍的預(yù)商用演習(xí)，不僅關(guān)系到政府的決策，也關(guān)系到運(yùn)營商對供應(yīng)商的選擇。從9月開始，國家信息產(chǎn)業(yè)部已在緊鑼密鼓地制訂Mtnet第三期測試的方案。初步方案是將Mtnet第三期測試的主要地點(diǎn)放在實(shí)力較為強(qiáng)勁的北京、上海和廣州。如果沒有政府的干涉，運(yùn)營商大都會(huì)按照市場規(guī)律選擇相對成熟的制式。由于聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)商用，CDMA2000參與此次測試的意義不大，因而很有可能上演一場歐洲標(biāo)準(zhǔn)WCDMA的“獨(dú)角戲”。顯然，這是一次頗具意味的排列組合，也是一道費(fèi)盡心思的數(shù)學(xué)題：12家設(shè)備供應(yīng)商、6家運(yùn)營商以及3種制式標(biāo)準(zhǔn)最終將以何種組合、何種序列出場？在廠商看來，此次測試與哪家運(yùn)營商結(jié)合與測試結(jié)果的成敗一樣性命攸關(guān)，這將直接關(guān)系到自己未來的市場拓展以及設(shè)備在運(yùn)營商中的口碑。因而，能進(jìn)入四大運(yùn)營商提交信產(chǎn)部的方案就顯得尤其重要。前者是后者的前提，后者是為前者的推進(jìn)。最大的懸念在于中國電信與中國網(wǎng)通，“從投資成本考慮，電信與網(wǎng)通一南一北不大可能建兩張網(wǎng)，據(jù)說兩家在制式與網(wǎng)絡(luò)上會(huì)有協(xié)議，因而兩家的制式原則上應(yīng)該統(tǒng)一”，摩托羅拉人士分析，排除政策調(diào)配的可能，從未來市場競爭角度考慮，中國電信與中國網(wǎng)通必然會(huì)在3G這個(gè)起跑線上營造自己的后發(fā)優(yōu)勢，“（趕）移動(dòng)一時(shí)肯定是趕不上了，但是趕上聯(lián)通還是有可能的”。聯(lián)通的崛起正威脅著中國網(wǎng)通第三大運(yùn)營商的地位，今年中國聯(lián)通的收入大有超過中國網(wǎng)通之勢（2002年12月中國網(wǎng)通當(dāng)月收入58億元，；，中國聯(lián)通是55億元）。中國電信同樣想在移動(dòng)業(yè)務(wù)上趕上聯(lián)通。實(shí)際上，中國電信正在廣州推進(jìn)其基于WCDMA的互聯(lián)互通測試。該測試的目的在于了解WCDMA系統(tǒng)設(shè)備的互聯(lián)互通和組網(wǎng)性能。（三）網(wǎng)通電信的競爭日趨激烈廠商也在評判自己的競爭對手并鎖定最有可能進(jìn)入對方視野的運(yùn)營商。在該人士看來，有愛立信、諾基亞坐鎮(zhèn)，客觀上其他廠商大規(guī)模進(jìn)入中移動(dòng)的幾率大大降低。諾基亞也分析，政府的牌照發(fā)放取決于三大要素：專利談判、測試結(jié)果、TD－SCDMA的成熟。”四、中國聯(lián)通存在的三個(gè)問題“中國聯(lián)通如果想CDMA網(wǎng)絡(luò)升級到3G，兩個(gè)月時(shí)間足矣”，聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部總經(jīng)理田文科的觀點(diǎn)同樣得到了許多專家的認(rèn)同?；蛟S正如火如荼推進(jìn)的CDMA1X三期網(wǎng)絡(luò)工程可以作為一個(gè)借口?！爸袊?lián)通如果想將網(wǎng)絡(luò)升級為cdma2000EV－DO（3G），兩個(gè)月時(shí)間足矣”，聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部總經(jīng)理田文科的觀點(diǎn)同樣得到了許多專家的認(rèn)同，可以佐證的至少還有SKT、KTF、KDDI、Verison等國外運(yùn)營商的成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵在于錢。一期、二期、三期工程總投資預(yù)計(jì)需要650億元，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)升級到CDMA1X大概需要700個(gè)億，搭建3G網(wǎng)絡(luò)所需資金更是以千億計(jì)。其中。從國內(nèi)上市到海外上市、從向國內(nèi)銀行借貸到組織海外銀團(tuán)貸款以及企業(yè)發(fā)債。而3G一旦擺在面前，中國聯(lián)通不得不面臨的窘境是：升級太快的CDMA網(wǎng)絡(luò)前期投資遠(yuǎn)未回收，后面緊跟著的卻是另外一個(gè)更加深不可測的引誘。此外，公司還很有可能更多地尋求國外運(yùn)營商以戰(zhàn)略投資者身份的加入。他稱，中國聯(lián)通正在跟NTT DoCoMo、法國電信、德國電信、AT＆T wireless等外資電信巨頭聯(lián)系，以尋求深入的戰(zhàn)略合作。10月23日，中國聯(lián)通董事長兼總裁王建宙在東京“世界CDMA運(yùn)營商高峰論壇”上透露，中國聯(lián)通目前正在國內(nèi)一些城市進(jìn)行EV－DO的技術(shù)性試驗(yàn)，但這并不代表這些城市會(huì)率先進(jìn)入3G應(yīng)用。但試驗(yàn)進(jìn)行得相當(dāng)簡單和低調(diào)，不如電信、網(wǎng)通，甚至中國移動(dòng)般程序繁多、大擺架式。前者是純高通的技術(shù)，而后者因加入了諾基亞等廠商的技術(shù)，價(jià)格更便宜。該標(biāo)準(zhǔn)的主要劣勢在于不支持話音業(yè)務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)話音數(shù)據(jù)并發(fā)，而且“對終端依賴性太強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”。比較鮮明的卻是，中國聯(lián)通對合作伙伴高通公司的技術(shù)束縛已日漸疏離。比如，今年中國聯(lián)通得以推出首批低價(jià)CDMA手機(jī)的主要?jiǎng)右蚓褪?，％下調(diào)到了每臺(tái)2％。2003年8月底，諾基亞采用自己芯片的CDMA手機(jī)2280即在中國火線面世。不是因?yàn)橹Z基亞手機(jī)便宜，也不是因?yàn)樗敲?，而是因?yàn)檫@些手機(jī)用的是諾基亞自己的芯片。GSM是中國聯(lián)通主要和長期的利潤來源，公司將長期堅(jiān)持對該網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營，不離不棄。今年年底，這張網(wǎng)絡(luò)的用戶規(guī)模將有望從2002年底的7200萬，突破到1個(gè)億。于是，跳出個(gè)GSM1X。而高通顯然“誤解了”聯(lián)通的原意。高通公司GSM1X雙模芯片的開發(fā)思路是，讓所有GSM用戶可以享受到CDMA網(wǎng)絡(luò)高速的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，增加其CDMA網(wǎng)絡(luò)的誘惑力，與中國聯(lián)通的初衷剛好相對。這位處心積慮的“熱心人”更長遠(yuǎn)的打算則在于，中國移動(dòng)“上套”后會(huì)繼續(xù)在3G時(shí)代中選擇CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)