【正文】 成的停工、窩工等損失，并相應(yīng)順延工期。停工期間的確定 經(jīng)承包人催告，發(fā)包人在合理期限內(nèi)沒有履行義務(wù)，停工時間從催告之日起算至停工原因消除之日止。（五）、工程款的確認(rèn)與支付工程預(yù)付款的支付可依約合理提示承包人應(yīng)得到預(yù)付工程款的時間；對發(fā)包人不按約定預(yù)付款，承包人可以書面方式催告，發(fā)包人仍不支付的，承包人可暫停開工并要求發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。可合理提示發(fā)包人計量工程量的時間，以及不及時計量可能產(chǎn)生的后果。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報告，由發(fā)包人審核。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，《解釋》第20條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的．按照約定處理。特別提示二：工程價款優(yōu)先受償問題根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋〔2002〕16號）規(guī)定：人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。”）消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人?！? 建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。）從該批復(fù)第一條、第二條的文意理解，應(yīng)按購房消費(fèi)者、承包人、抵押權(quán)人的順序享有優(yōu)先權(quán)。特別提示三：拖欠工程價款應(yīng)當(dāng)支付利息從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時起算，但由于建設(shè)工程是按工程進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日。為了統(tǒng)有拖欠工程價款的利息計付時間，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，《解釋》第18條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價款之日計付。為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價款的主要義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報告的時間作為工程價款利息的起算時間具有—定的合理性。特別提示四：“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn) 在招投標(biāo)的工程價款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對方當(dāng)事人則主張按照”白合同”結(jié)算的，《解釋》第27條明確規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。為什么不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢?這是因為法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過法定程序，“黑合同”雖然可能是當(dāng)事人真實意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。這樣，就能從根本上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場公平競爭秩序，也有利于《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施。 當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。規(guī)定主要考慮到，一是雖然建設(shè)部、國家計委、財政部早在1996年6月4日《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》中明令禁止帶資承包，但是建筑市場墊資仍然比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，如果不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是根據(jù)《合司法》第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無效?；谝陨峡紤]，《解釋》規(guī)定當(dāng)事人對墊資及其利息有約定，請求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。根據(jù)《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人對墊資利息計算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過國家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對超出部分不予保護(hù)。該條規(guī)定，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。為了有利地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，《解釋》第２６條規(guī)定，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。（六）、工程材料設(shè)備的供應(yīng)發(fā)包人指定材料設(shè)備 可以提醒發(fā)包人，按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包人不得指定承包人購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 承包人采購的材料設(shè)備 應(yīng)該提醒承包人，由其采購的材料設(shè)備，發(fā)包人不得指定生產(chǎn)廠或供應(yīng)商?？梢蕴嵝寻l(fā)包人依約在承包人提供履約保函前拒付工程款?？梢蕴嵝殉邪藨?yīng)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。工程竣工驗收 可合理提示承包人，在合同中約定發(fā)包人在收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見；逾期不組織驗收或不提出修改意見的，可視為對竣工驗收報告的認(rèn)可。因此必須等到工程經(jīng)過竣工驗收后才能使用。（九）、工程簽證與索賠工程變更 應(yīng)提示承包人，在發(fā)現(xiàn)發(fā)包人變更設(shè)計、增減工作量的圖紙或變更技術(shù)要求等的，應(yīng)當(dāng)及時書面要求發(fā)包人書面確認(rèn)該變更，并按照約定程序提交工程變更價款調(diào)整報告報發(fā)包人。索賠的法律特征有：（1）與工程簽證是雙方法律行為的特征不同，工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結(jié)果，是單方主張權(quán)利的要求，是單方法律行為。（3）與工程簽證一般不依賴于其他證據(jù)不同，工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。 應(yīng)該提醒承包人，在施工過程中注意資料管理，并在出現(xiàn)合同約定的索賠事項時及時按照合同約定的索賠程序提起索賠。當(dāng)事人對工程量有爭議的，也按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。 應(yīng)該提醒承包人，非承包人原因的進(jìn)度拖延的，工程變更、約定由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險、發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人增加的成本、費(fèi)用的，應(yīng)該按照合同約定的程序盡量要求發(fā)包人簽證。（2）建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對性的簽證和索賠管理。（4）注意提出簽證和索賠的期限和程序，凡是應(yīng)該在施工過程中提出的均應(yīng)及時提出。（6）隨時進(jìn)行簽證、索賠咨詢，聘請懂行的或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證、索賠。按下列步驟代理工程訴訟或仲裁：（1） 訴前證據(jù)收集、梳理、審查相關(guān)材料以及核對已付未付之工程進(jìn)度款；（2） 分析研究法律關(guān)系，找準(zhǔn)被告、代為起草訴狀、準(zhǔn)備證據(jù)目錄；（3） 難以取到的證據(jù)在法院立案受理后，馬上向法院申請調(diào)查令，或向法院提交延期舉證申請，保障舉證不超過時限；（4） 采取訴前保全或訴訟保全措施，幫助委托人查找可以查封的財產(chǎn)或可被凍結(jié)的銀行賬戶；（5） 召集原告出庭人員及相關(guān)人員，鎖定事實和證據(jù)，列出書面代理提綱，準(zhǔn)備好對被告反駁證據(jù)的書面質(zhì)證意見，并與原告出庭人員明確出庭時的分工；（6） 在庭審程序全部完成后的3日內(nèi)，原告向法庭提交書面的代理詞。三、建設(shè)工程質(zhì)量法律依據(jù)：為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高承辦建設(shè)工程質(zhì)量管理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》及其他有關(guān)規(guī)定制定本業(yè)務(wù)參考。建設(shè)單位有重要借鑒價值。 在招標(biāo)文件和有關(guān)工程合同（設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同）中應(yīng)明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)約定建設(shè)單位特別要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和約定標(biāo)準(zhǔn)的處理方式與違約責(zé)任?？辈祀A段 應(yīng)提示建設(shè)單位必須向勘察單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，且原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。按《建筑法》第五十六條規(guī)定，勘察單位必須對勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計階段 應(yīng)提示建設(shè)單位必須向設(shè)計單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的工程勘察成果文件，且工程成果文件必須真實、準(zhǔn)確、齊全。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。 建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。 按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計文件和合同要求?？⒐を炇针A段 根據(jù)《合同法》第二百七十九條之規(guī)定，工程竣工建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設(shè)工程質(zhì)量備案 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十七條之規(guī)定，建設(shè)工程在質(zhì)量通過驗收后應(yīng)向政府主管部門備案。（二）、為勘察設(shè)計單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)為勘察單位提供的涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù) 應(yīng)提示勘察單位應(yīng)對建設(shè)工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。 勘察單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察。為設(shè)計單位提供設(shè)計工程質(zhì)量的法律服務(wù) 應(yīng)提示設(shè)計單位應(yīng)對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。 施工單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收。（四）、為監(jiān)理單位提供涉及工程質(zhì)量的法律服務(wù)實行監(jiān)理的工程 工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。施工階段 應(yīng)提示工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場?？⒐を炇针A段 應(yīng)提示未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不進(jìn)行竣工驗收；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的竣工驗收。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。如已設(shè)定有工程保險金的，應(yīng)自提供保修保單起釋放全部保修金。 申請質(zhì)量鑒定應(yīng)在舉證期限屆滿之前提出，要特別向當(dāng)事人告知，不申請質(zhì)量鑒定，有可能被法院或仲裁機(jī)關(guān)判定舉證不能而承擔(dān)不利后果。應(yīng)特別注意第一、第二階段的鑒定單位應(yīng)具有相應(yīng)的鑒定資質(zhì)，無相應(yīng)資質(zhì)的單位不得鑒定。四、建設(shè)工程造價法律依據(jù)：建設(shè)工程造價貫穿于工程建設(shè)全過程的各個階段，即項目前期的可行性研究階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、建筑施工階段、竣工結(jié)（決）算階段、質(zhì)量保修階段。為明確在辦理建設(shè)工程造價法律事務(wù)的內(nèi)容、程序，特依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)及建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，制定本參考。在辦理工程造價糾紛的訴訟或仲裁案件時，也可參考本指引。它由工程成本價（直接成本與間接成本）、利潤（酬金）、稅金等組成。（一）、建設(shè)項目前期可行性研究階段涉及工程造價的法律事務(wù) 建設(shè)單位對建設(shè)項目可行性研究的主要內(nèi)容為：項目所在地法律法規(guī)及規(guī)章政策、項目技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)評價、總投資估算、投資效益與投資風(fēng)險等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容及編制主體的合法性（1）建設(shè)單位自行編制可行性研究報告時，就工程造價部分應(yīng)注重審查其編制依據(jù)的可靠性、有效性、合法性?？尚行匝芯繄蟾鎸徟绦? 建設(shè)項目可行性研究報告根據(jù)投資規(guī)模、投資渠道、投資主體，按不同程序、不同級別、不同權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的審批部門批準(zhǔn)才具有相應(yīng)法律效力。（二）、建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的法律事務(wù) 建設(shè)項目設(shè)計階段是建設(shè)單位控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、設(shè)計方案、設(shè)計所采用的施工方法、材料、設(shè)備的選品選型等均與工程造價有密切的聯(lián)系。針對不同的兩個設(shè)計階段指導(dǎo)當(dāng)事人審查相對應(yīng)工程造價的“兩算”。施工圖設(shè)計階段的預(yù)算審查（除前述概算審查外）（1）施工圖設(shè)計及其說明的施工方法、施工工藝在滿足安全性可靠性等其他功能的前提下，是否符合經(jīng)濟(jì)、實用的原則；（2）預(yù)算編制的依據(jù)是否符合國家及行政主管部門的現(xiàn)行規(guī)定；（3）預(yù)算與概算、投資估算的銜接或一致性，若有超概算或估算的，要分析原因，并提出調(diào)整的方法。（三）、施工招投標(biāo)階段工程造價管理的法律事務(wù) 招投標(biāo)活動是發(fā)包人與承包人通過市場競爭，公平、公正挑選承包人及承攬工程的交易活動。在招投標(biāo)過程中，根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《合同法》等相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)文件中涉及工程造價的標(biāo)底、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、施工組織設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行審查。對投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)的審查（1）施工范圍與預(yù)算的一致性，工程量相對應(yīng)的定額子目有無疏漏；（2）合同價款組成方式即單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同。（6）質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)，計算方法，確認(rèn)的程序。對施工組織設(shè)計方案的審查（1）編制施工組織設(shè)計方案的依據(jù)；（2）勞動力進(jìn)場、各工種配置的原則比率及依據(jù)；（3）機(jī)械設(shè)備配制的合理性依據(jù)；（4）施工現(xiàn)場布置的合理性。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，依法為當(dāng)事人適時提供提示審查，其主要內(nèi)容為：施工圖會審 施工圖紙是明確施工范圍、施工內(nèi)容、施工方法，明確所使用的建材、設(shè)備的品牌、規(guī)格的工程技術(shù)文件，施工前建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行圖紙會審。（2）施工圖會審的內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)施工圖紙有錯誤的經(jīng)設(shè)計院核實予以糾正；圖紙有不妥或遺漏的予以修改完善；對施工方法使用新材料或替代材料節(jié)約造價有合理化建議的，予以論證確認(rèn)；對圖紙、施工方法有不明確的予以澄清；需增加或減少子目的予以調(diào)整；前述種種均涉及工程造價。開工