【正文】 小組討論結(jié)果有專家指出,到下世紀(jì)初,養(yǎng)老問題將成為我國最主要的社會問題之一。預(yù)計到2050年,我國老年人將達(dá)4億人,占我國總?cè)丝诘?/4。我國將面臨老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,我國社會保障制度的核心——企業(yè)、事業(yè)單位仍是社會保障的主要承擔(dān)者。有些效益不好,特別是嚴(yán)重虧損的特困企業(yè),連職工工資都發(fā)不出,就更談不上“養(yǎng)老保險”了。因此,這一矛盾只好轉(zhuǎn)嫁于政府,1998年以來中央財政就拿出了100多億元來解決下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員按月足額發(fā)放養(yǎng)老金的問題。1951年2月26日國家頒布了《老年保險條例》,雖經(jīng)1951958和1978年的三次修改,但都是計劃經(jīng)濟(jì)的模式。1984年國家開始養(yǎng)老保險改革,到1991年實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌。但由于具體的管理和服務(wù)工作仍由企業(yè)承擔(dān),拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然十分突出,企業(yè)的包袱十分沉重。近年來,由于企業(yè)改制或拍賣,改制后的股份制企業(yè)和個體私營企業(yè)打破原先的用工制度,從農(nóng)村招來大量臨時工或季節(jié)工,致使下崗失業(yè)人員猛增。 空帳巨大。按照現(xiàn)行制度中社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式,已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人帳戶,沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行積累,從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。這實(shí)際上是國家對已退休人員和實(shí)行現(xiàn)行制度前就業(yè)人員的一筆欠債。但目前這筆欠債是由當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費(fèi)積累(個人帳戶部分)支付的,再加上有些企業(yè)采取各種手段，比如高工資低報、少報人頭,將部分職工摒除在社會保險的“安全網(wǎng)”之外或?qū)⒗U費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工等逃避或拖延繳費(fèi),這就使個人帳戶變得有名無實(shí),成為“空帳”,個人帳戶中的這種“名義積累”代表了政府對個人的負(fù)債。目前統(tǒng)帳結(jié)合運(yùn)行模式長此下去,最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實(shí)亡,復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制,從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機(jī)的目的就難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)勞動社會保障部會同審計署、財政部對全國基本養(yǎng)老保險金進(jìn)行清查,清查結(jié)果表明,12年來，僅基本養(yǎng)老保險金被擠占挪用就達(dá)100億元。值得注意的是，違規(guī)動用資金的單位主要是地方各級政府和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),由政府直接動用或批準(zhǔn)動用的資金占違紀(jì)金額總數(shù)30％以上。我國目前各項(xiàng)社會保險基金收支已達(dá)千億元,隨著人口老齡化高峰的到來和社會保障制度的逐步完善,這一數(shù)字還會增加。由于社會保障基金滾存數(shù)額大,成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭拉存款的對象,有的非法拉蓄,為保險機(jī)構(gòu)提供辦公場所、交通、通信及工作人員福利,把應(yīng)屬基金增值的利益變通為小集體利益,甚至個別人的利益。出于安全性考慮,國務(wù)院在1995年明文規(guī)定,養(yǎng)老基金只能購買國債或存入銀行,不得進(jìn)行其它投資。在目前有關(guān)法律尚未完善,執(zhí)法、監(jiān)管都還存在很大薄弱環(huán)節(jié),資本市場動蕩且很不成熟的情況下,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行投資確實(shí)會冒很大風(fēng)險。伴隨著我國較高的經(jīng)濟(jì)增長,通貨膨脹率的提高在所難免,而通貨膨脹會造成已積累的養(yǎng)老金貶值和養(yǎng)老金支出的增加。 小組對養(yǎng)老保險改革的建議為了解決好上述存在的問題,改革和完善養(yǎng)老保險制度,應(yīng)該采取的主要對策是: 擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋面。覆蓋范圍越大,保障程度越高,保障成本越低，擴(kuò)大社會保險覆蓋面,可以提高其抗風(fēng)險能力,增加養(yǎng)老保險基金收入,增強(qiáng)其調(diào)劑能力,充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的互助互濟(jì)功能。這是一把雙刃劍,一方面延長了繳費(fèi)年限,另一方面又縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。美國雖沒有規(guī)定統(tǒng)一的退休年齡,不過“名義”上的退休年齡為65歲。這樣做的好處:一是避免退休人員再就業(yè)帶來的不穩(wěn)定因素；二是可以使大量有技術(shù)該退休的職工繼續(xù)留任，發(fā)揮余熱。繳費(fèi)率是一個敏感的問題,它一頭牽涉到勞動人群的收入水平,故會影響收繳率(它們逆相關(guān)),通常費(fèi)率越高,收繳率會越低,費(fèi)率越低則收繳率會上升。企業(yè)職工繳率高達(dá)28％(目前為25％),所以企業(yè)欠繳問題嚴(yán)重,不投保的也不少,形成了收繳難題,反過來影響了基金收入。繳費(fèi)率差距這么大,企業(yè)職工比個體勞動者多繳65％,而替代率卻相同,這違反了繳費(fèi)率與替代率正相關(guān)原理,顯然有失公平。不能為了轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)而采用低價盲目擴(kuò)面,如果用低繳費(fèi)率、高收益作為擴(kuò)面的吸引條件,當(dāng)前矛盾可能解決了,卻給今后的支付高峰期埋下了一顆定時炸彈。 償還對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。在這個問題上,我們?nèi)魏稳硕疾豢赡芟驓v史追償,只能通過各種籌資手段籌積資金來補(bǔ)上缺口。(2)將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營,以其經(jīng)營收入償債。政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定,在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整及國有企業(yè)股權(quán)調(diào)整過程中,不管以何種方式所得,都必須按照一定比例劃入社會養(yǎng)老保障基金。在今后二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,再適當(dāng)進(jìn)行費(fèi)率很低的追加繳費(fèi),還可以分解相當(dāng)一部分債務(wù)。養(yǎng)老保險制度改革成敗的關(guān)鍵,主要取決于改革的管理體制是否有效,尤其是能否確?；鸬挠行褂门c保值、增值。在動態(tài)經(jīng)濟(jì)下,如何避免通貨膨脹對基金面臨貶值的風(fēng)險?結(jié)合我國在養(yǎng)老金管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,筆者認(rèn)為,必須引入競爭機(jī)制,培育獨(dú)立的、高效率的社會保險基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)。另一方面政府自身的運(yùn)營效率不高,而且容易出現(xiàn)腐敗問題。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況,可以對某些基本具備經(jīng)營條件的金融保險機(jī)構(gòu)改造為專門的養(yǎng)老基金投資管理公司,通過專家合理運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。隨著養(yǎng)老金制度改革的推進(jìn),我們應(yīng)重新認(rèn)識政府在養(yǎng)老保障中的作用,對政府的職能進(jìn)行重新界定。其次,政府在養(yǎng)老保障中通過提供公共養(yǎng)老金的直接作用應(yīng)逐漸縮小,而通過法律進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的間接作用將逐漸加大。主要措施有:,嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量。如履行國家各項(xiàng)投資法令,保證投資項(xiàng)目風(fēng)險最低,對投資活動承擔(dān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批,設(shè)立養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會,由政府部門主管、社會保險機(jī)構(gòu)牽頭,由審計、監(jiān)察、工會和有關(guān)金融部門以及專家參加,通過定期的報表和不定期的抽查方式,檢查基金投資經(jīng)營狀況,以保障基金營運(yùn)的安全性、盈利性、合法性。五、課題查閱的原始資料　參考文獻(xiàn)：　　。事業(yè)單位改革與管理[M].天津大學(xué)出版社，2007　　，范琦，劉磊。中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革[N].東北師范大學(xué)，2007　　作者簡介：張明麗（1966），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師；沈志堯（1984），男，湖北咸寧人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2007級研究生；李方（1985），女，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2008級研究生。為了課題研究，我們到圖書館查閱文獻(xiàn)資料，詢問老師，以及上網(wǎng)搜集各個方面的資料，圍繞養(yǎng)老保險按制度改革等諸多問題展開討論得到了很多啟示。從中我們收獲了很多很多?？赡芪覀兊恼n題研究還有很多不足之出，但是我們團(tuán)隊(duì)的合作讓我更加相信，我們的研究是非常成功的，是可