政協(xié)人大加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況對策建議調(diào)研報告-閱讀頁
2025-05-06 05:27本頁面
【正文】 減輕政府單向負債的壓力。堅持突出重點、分類指導(dǎo)、典型引路、示范帶動原則，集中人力財力物力培樹典型，以點促線帶面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，規(guī)劃選址要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城鎮(zhèn)群中找準特色定位，明晰發(fā)展道路。 (四 )加快產(chǎn)業(yè)培育，增加進城進村農(nóng)民收入是支撐。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，打破土地產(chǎn)權(quán)束縛，推動農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化流轉(zhuǎn)。 (五 )加強配套建設(shè)，推進公共服務(wù)一體化是目標。 (六 )完善社會保障，切實縮小城鄉(xiāng)差別是核心。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補償安置機制，特別是小城鎮(zhèn)的同房同價機制，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素。四要創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，把勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場。 三、存在問題 X 縣的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了巨大進展，總結(jié)出了許多值得學(xué)習(xí)推廣的經(jīng)驗 。 一是受國家宏觀政策和經(jīng)濟下行的影響， X 縣小城鎮(zhèn)、中心村在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了融資困難、資金負債嚴重的問題。而因為各級財政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，造成 X 地方政府投入壓力非常之大。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆 遷和補償安置等問題。我們了解到，因為一部分群眾征地拆遷補償不及時，有些農(nóng)民出現(xiàn)了上訪告狀等情況。 三是少部分失地農(nóng)民，特別是年齡大的農(nóng)民，一方面習(xí)慣了傳統(tǒng)的自耕自給模式，另一方面轉(zhuǎn)型或者進入城市打工的適應(yīng)性較弱，在中心村的規(guī)劃建設(shè)中，離開土地后缺少固定的收入來源。 四是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)水平不高。二是公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理模式不夠完善，中心村建設(shè)完成后，村醫(yī)的進退出機制和統(tǒng)一管理模式還未得到有效解決。二是移民地區(qū)信息遷移進度緩慢，外縣全 員人口信息遷移發(fā)邀無回應(yīng)。 五是農(nóng)村新社區(qū)的社會管理工作有待加強。而農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系難以界定，導(dǎo)致其社會管理的難度加大。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，抓住機遇高起點高標準以 X城市總體規(guī)劃為綱，從全新的區(qū)域地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。動員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個國家 、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (三 )完善農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)制度。處理好小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。要充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。另一方面，針對不適應(yīng)外出打工的失地農(nóng)民，可引進多種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項目，方便這部分實地農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)。還要通過普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇、擴大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。充分利用各類文化教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種 現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，提高綜合文化素質(zhì)，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。
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