【正文】 層薄、賦存條件差、開采難度大、工人素質(zhì)低、監(jiān)管人員和技術(shù)力 量不足的客觀問題，主觀方面安全監(jiān)管存在失之于寬、失之于軟的問題，煤礦存在安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。 二、主要工作開展情況 （一）做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎工作 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進煤炭資源整合。我局 已落實專人負責礦井的關閉和整合工作，對資源整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問題及時進行調(diào)查了解，研究應對的辦法，積極協(xié)調(diào)、引導異地遷建礦井雙方按照整合方案的要求進行整合。礦井技改工作穩(wěn)步推進，積極做好礦井生產(chǎn)地質(zhì)報告、初步設計、安全專篇的編制工作，有 5 家煤礦已簽訂了整合協(xié)議。為摸清我縣煤炭質(zhì)量情況，做好煤炭深加工的基礎工作，我局于 3 月 15 日與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局二○二地質(zhì)隊簽定了《地質(zhì)技術(shù)服務合同》， 6 月中旬完成了《綏江縣煤礦資源深加工開發(fā)利用規(guī) 劃》。目前，我縣有 1 個年生產(chǎn)能力 20 萬噸的洗選廠，由于受市場因素的影響，實際年洗選煤 5 萬噸，產(chǎn)精煤 萬噸，利潤在 300 萬元左右。 （二）強化兩個主體責任的落實 進一步完善煤礦安全監(jiān)管體系建設。要求各片區(qū)技術(shù)負責人每月到煤礦指導督促安全生產(chǎn)工作不得少于 10 次，主要領導不少于 5 次，分管領導不少于 8 次。進一步明確駐礦安監(jiān)員的職能職責，要求每月到礦 23 天以上，下井不少于 18 天，原則上星期一至星期五必須在礦。根據(jù)昭煤發(fā)〔 XX〕 39 號《昭通市煤炭工業(yè) 局關于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》精神，縣政府于 XX 年 7 月底與全縣煤礦企業(yè)簽訂了《煤礦安全生產(chǎn)承諾書》。 （三）加強監(jiān)管，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為 嚴格煤礦復工復產(chǎn)工作，為全年煤礦的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎。成立了復產(chǎn)驗收領導組，實行局領導和技術(shù)人員分片負責，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責的原則。針對 6 月底 7 月初全縣煤礦事故多發(fā)的嚴峻形勢，決定在全縣煤礦企業(yè)開展綜合整治行動（綏煤字〔 XX〕48 號），對按要求整治完成的煤礦再進行復產(chǎn)驗收。根據(jù)《昭通市人民政府煤礦安全市長霹靂行動工作方案》（昭政辦發(fā)〔 XX〕 95 號）和《綏江縣人民政府關于開 展“綏江礦山安全市長霹靂行動”動員大會暨安全生產(chǎn)工作會議精神，我局研究制定了《綏江縣煤炭工業(yè)局關于開展“綏江煤礦安全繼續(xù)深化 XX 年 7 月 17 日開始的對全縣煤礦實施綜合整治行動，認真貫徹執(zhí)行“六個從嚴”，全面落實煤礦安全生產(chǎn)各項措施。通過排查 共排查出隱患 852 條，其中，采掘系統(tǒng) 147 條；機電系統(tǒng) 134 條；運輸系統(tǒng) 92 條；通風瓦斯 226 條；排水系統(tǒng) 133 條；軟件、制度、機構(gòu)、培訓共 115 條，暫扣安證 5 對礦井，督促煤礦對排查出的隱患落實措施積極進行整改，已整改 784 條，整改率 92。 加大執(zhí)法檢查力度，鐵腕治安，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。 （四）強化基礎管理工作，提高煤礦安全生產(chǎn)水平 強力推進六項基礎工作。根據(jù)煤礦的不同情況，分別對地質(zhì)補勘、采掘工作面及運輸大巷支護改革、機電和通風質(zhì)量標準化、采區(qū)設計和三圖交換、采掘接替計劃編制、采掘作業(yè)規(guī)程及專項技術(shù)措施六項基礎工作進行安排部署，要求此項工作在 XX 年 上半年前全面完成，明確片區(qū)監(jiān)管人員負責督促煤礦落實。將隱患排查治理工作貫穿于安全生產(chǎn)活動全過程，認真執(zhí)行定期報告、重點監(jiān)控、掛牌督辦、公告公示、限期銷號制度，煤礦每月要報告事故隱患排查治理情況。積極在煤礦企業(yè)中開展“關愛生命、安全發(fā)展”的百日安全整治專項行動和“三項行動”。我縣 煤礦雖然都是低瓦斯礦井，但加強通風管理和瓦斯治理工作一直以來都列為安全重點工作之一。已有 15 對礦井實現(xiàn)了礦與縣的聯(lián)網(wǎng)，有 9 對礦井由于無傳輸信號，正在協(xié)調(diào)解決中。 加強支護方式改革，強化頂板管理。掘進工作面使用前探梁支護，嚴禁無支護進行作業(yè)。今年 4 月下旬，聯(lián)系省安全培訓中心頂板管理方面的專家到我縣舉辦了頂板管理專業(yè)隊伍培訓班，有 21 家煤礦， 82 人參加了培訓，有效地提高了頂板管理專業(yè)隊伍人員素質(zhì)。 認真落實防治水措施，杜絕事故的發(fā)生。要求煤礦成立有防汛領導組，制定有應急預案，確定有責任人員，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則開展雨季“三防”工作，配備防治水設備設施材料，認真清理尾礦棄渣，防止 堵塞河道，影響安全行洪。 加強現(xiàn)場管理，杜絕習慣性違章。嚴格落實入井檢身制度，要求入井人員的佩帶必須符合規(guī)范要求，嚴禁穿化纖服裝、解放鞋等下井。 加強勞動定員管理，嚴防“三超”。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、出井登記制度，實 時掌握井下人員情況。 加大培訓力度，提高礦工素質(zhì)。組織煤礦管理人員到四川廣安學習傾斜煤層采煤工作面布置及采煤工藝，到四川樂山學習通風和機電兩個質(zhì)量標準化建設、到昆明學習標準化礦井建設及薄煤層開采技術(shù)。全縣使用刮板運輸機 的煤礦 7 家，使用割煤機的煤礦 2 家，使用電機車的煤礦 11家。煤礦安全生產(chǎn)基礎條件較差，管理和技術(shù)比較落后，開采布局不合理，機械化程度較低，原煤生產(chǎn)成本高，工人勞動強度大。煤礦管理和從業(yè)人員流動性大，有證無人、有人無證的現(xiàn)象還較為突出，甚至存在未經(jīng)培訓從事井下作業(yè)的現(xiàn)象。煤礦安全生產(chǎn)主體責任不落實，制度不健全，現(xiàn)場管理不到位。 四是煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管隊伍人員缺乏，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，監(jiān)管力量薄弱。 四、下步工作打算 一是做好煤礦關閉和資源整合工作。 二是強化兩個主體責任的落實，進一步加強日常安全監(jiān)管。 三是強力推進六項基礎工作，按照規(guī)定的時間要求督促煤礦企業(yè)落實到位，對落實不力的煤礦該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關閉的要關閉，嚴禁煤礦不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)。凡從事煤礦井下作業(yè)的人員，必須通過培訓，考試合格，持證方可上崗。 五是加強監(jiān)管隊伍建設。努力推進礦山救護隊伍和基地建設?，F(xiàn)就全年來的工作開展情況總結(jié)如下： 一、基本情況 （一）煤礦企業(yè)情況 目前，全縣共有“六證”齊全的合法煤礦企業(yè) 26 家 26 對礦井，經(jīng)瓦斯等級鑒定，均為低瓦斯礦井， 2021 年核定生產(chǎn)能力 103 萬噸 /年，礦井設計生產(chǎn)能力 105 萬噸 /年。比去年同期原煤產(chǎn)量 89 萬噸增加了 2 萬噸。 今年 111月實現(xiàn)煤炭稅費收入 3595（其中國稅增值稅 1933萬元，統(tǒng)征收入 1662萬元），統(tǒng)征收入比去年同期 1434萬元增加了 228萬元，完成全年計劃 1620 萬元的 103。其主要原因是新縣城房建建工程建設未啟動， 造成市場疲軟、建材原料滯銷，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)，無經(jīng)濟效益。其中：頂板事故 6 起，死 6 人；放炮事故 1 起，死亡 1 人；運輸事故 1 起，死亡 1 人；瓦斯事故 1 起，死亡 1 人。深刻分析事故原因，拋開煤礦基礎條件差、煤層薄、賦存條件差、開采難度大、工人素質(zhì)低、監(jiān)管人員和技術(shù)力量不足的客觀問題，主觀方面安全監(jiān)管存在失之于寬、失之于軟的問題，煤礦存在安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題。 二 、主要工作開展情況 （一）做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎工作 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進煤炭資源整合。我局已落實專人負責礦井的關閉和整合工作，對資源整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問題及時進行調(diào)查了解，研究應對的辦法，積極協(xié)調(diào)、引導異地遷建礦井雙方按照整合方案的要求進行整合。礦井技改工作穩(wěn)步推進，積極做好礦井生產(chǎn)地質(zhì)報告、初步設計、安全專篇的編制工作，有 5 家煤礦已簽訂了整合協(xié)議。為摸清我縣煤炭質(zhì)量情況，做好煤炭深加工的基礎工作，我局于 3 月 15 日與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局二○二地質(zhì)隊簽定了《地質(zhì)技術(shù)服務合同》， 6 月中旬完成了《綏江縣煤礦資源深加工開發(fā)利用 規(guī)劃》。目前，我縣有 1 個年生產(chǎn)能力 20 萬噸的洗選廠，由于受市場因素的影響，實際年洗選煤 5萬噸，產(chǎn)精煤萬噸，利潤在 300 萬元左右。 （二）強化兩個主體責任的落實 進一步完善煤礦安全監(jiān)管體系建設。要求各片區(qū)技術(shù)負責人每月到煤礦指導督促安全生產(chǎn)工作不得少于 10 次，主要領導不少于 5 次，分管領導不少于 8 次。進一步明確駐礦安監(jiān) 員的職能職責，要求每月到礦 23 天以上，下井不少于 18 天，原則上星期一至星期五必須 在礦。根據(jù)昭煤發(fā)〔 2021〕 39 號《昭通市煤炭工業(yè)局關于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》精神，縣政府于 2021 年 7月 12 全文查看