【正文】 ...................... 24 項目建設(shè)計劃 .................................................................................................. 24 項目質(zhì)量管理 .................................................................................................. 25 項目效益分析 .................................................................................................. 25 經(jīng)濟效益分析 ...................................................................................... 25 社會效益分析 ...................................................................................... 26 4 / 26 ? 項目概述 ? 項目背景 數(shù)字化城市管理系統(tǒng) (簡稱“數(shù)字城管” )是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城 市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道，以城市管理和市民服務(wù)“一口受理、統(tǒng)一調(diào)度、實時監(jiān)督”為形式，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。 為進一步加強城市管理，創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成本地特色的城市管理新模式，借鑒全國各地的數(shù)字化城市管理模式經(jīng)驗，結(jié)合本市城市管理實際，制定本數(shù)字化城市管理工作實施方案。 ? 建設(shè)原則 重心下移，屬地管理 我市數(shù)字城管的建設(shè)將充分考慮市政府職能調(diào)整中“重心下移、屬地管理”的要求，采用兩級監(jiān)督、兩級指揮的管理模式，縣級平臺建立完善、獨立運行的監(jiān)督和指揮職能，市級平臺建立縱深全市的監(jiān)督、考評職能。 資源共享，精簡節(jié)約 充分整合利用市、區(qū)（縣）的信息化基礎(chǔ)，通過整合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源、城市地理信息數(shù)據(jù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源等各類信息化資源，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合統(tǒng)效，降低建設(shè)成本。 ? 項目實施范圍 ? 地域范圍 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則，一期實施市核心城區(qū)范圍為面積約為 XX平方公里，二期擴展實施到面積共約 XX 平方公里。 6 / 26 ? 處置部門范圍 數(shù)字化城市管理的處置部門包括市直城市管理相關(guān)職能部門、區(qū)（縣）政府、街道及區(qū)（縣）下屬城市管理相關(guān)職能部門。 7 / 26 ? 監(jiān)督指揮體系建設(shè) 根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合住建部七大類部件和六大類事件管理規(guī)范，劃分市職能部門與區(qū)（縣）政府的管理職能，構(gòu)架“兩級指揮，兩級監(jiān)督，三級響應(yīng)，四級網(wǎng)絡(luò)”的市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督指揮體系。一是通過審核對專業(yè)部門完成交辦事項是否可以結(jié)案；二是依托數(shù)字城管平臺綜合績效評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對城市管理的各方面進行考核評價。同時，將考核結(jié)果報市、區(qū)（縣）兩級政府，作為部門目標考核的指標內(nèi)容。 ? 管理職能劃分 根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，明確市區(qū)（縣）兩級管理職責分工如下： 1）市級監(jiān)督指揮中心：負責對區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門進行監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)，市級平臺負責對區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門的城市管理履職 情況進行考評。 ? 工作流程制定 改造城市管理流程，分別在市區(qū)（縣）兩級中心，建立“信息收集 案卷建立 任務(wù)派遣 案件處理 處理反饋 核實結(jié)案 綜合評價”的數(shù)字化城管閉環(huán)流程管理體系，在市區(qū)（縣）兩級中心，根據(jù)案卷處置需要增加市區(qū)（縣）兩級案卷協(xié) 8 / 26 調(diào)流程。 市區(qū)（縣）兩級中心的考評范疇分別是： 1）市級中心對市直部門的問題處置效率、處置結(jié)果進行綜合考評，通過隨機抽取對區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級中心）的工作效率進行抽查考評； 2）區(qū)（縣）級中心對區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問題處置效率、處置結(jié)果進行綜合考評。 ? 監(jiān)督員隊伍建設(shè) 組建監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督信息員每人配備一套“城管通”，對全市范圍內(nèi)進行按照“定人、定管理區(qū)域、定時間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域及工作職責，通過 GPS 定位實時了解巡查人員的位置和工作情況，及時掌握城市管理的動態(tài)和信息，及時向監(jiān)督指揮信息中心上報城市管理中出現(xiàn)的問題，并核實處理情況。 9 / 26 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分。為達到良好的使用效果，建議使用 1： 500 比例尺的基礎(chǔ)地形圖。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。 單元網(wǎng)格的劃分原則 根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標準（ CJ/T2132021），網(wǎng)格劃分有以下幾個原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負載均衡原則、無縫拼接原則、相對穩(wěn)定原則等。單元網(wǎng)格編碼由 14 位數(shù)字組成，依次為 6 位行政區(qū)劃代碼， 3 位街道代碼， 3 位社區(qū)代碼和 2 位單元網(wǎng)格順序碼。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進行流水編碼，單元網(wǎng)格變 更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴展。 ? 城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構(gòu)等信息。 ? 運行環(huán)境建設(shè) ? 基礎(chǔ)硬件平臺 主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲與備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、呼叫中心、移動指揮車的采購與集成建設(shè)等。 ? 大屏幕系統(tǒng) 大屏幕系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目中的重點和亮點內(nèi)容，通過大屏幕可展現(xiàn)整個城市的管理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)展的問題、部件信息、監(jiān)督員信息等情況，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對城市全局的管理和監(jiān)控。 因此，對于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進行設(shè)計和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計的人性化。 ? 無線采集終端 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要使用到的無線采集設(shè)備應(yīng)符合如下要求： （ 1）應(yīng)采用 Windows Mobile 的智能手機操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持數(shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。 （ 3）處理器主頻應(yīng)在 300MHz 以上， 系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于 128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)軟件運行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于 256MB。 （ 5）主屏幕尺寸應(yīng)在 英寸以上，顯示質(zhì)量不應(yīng)低于 萬色半反射式TFT 彩色屏幕，屏幕抗日曬效果應(yīng)能適合戶外工作。 ? 基礎(chǔ)軟件平臺 ? 操作系統(tǒng) 目前主流的服務(wù)器操作系統(tǒng)主要有 Windows Server、 Linux、 Unix 等，本項目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應(yīng)用系統(tǒng)的要求，同時考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用 Windows Server 2021 以上操作系統(tǒng)。 ? 地理信息平臺 本次系統(tǒng)建設(shè)中，地理信息系統(tǒng)平臺承擔著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)服務(wù)等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務(wù)能力，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成功的重要保證。 ? 工作流平臺 工作流程的重新梳理和建設(shè)是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過工作流底層平臺開發(fā)基于工作流引擎的 協(xié)同工作系統(tǒng)。 本次項目建議采用 成熟的、 穩(wěn)定 的產(chǎn)品 Galaxy 敏捷工作流平臺， 可以降低項目建設(shè)風險；可以使得各個層面的任務(wù)與分工更為鮮明； 基于 J2EE 的開發(fā)框架 可以使系統(tǒng)的開放性和可移植性更強。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，使程序開 發(fā)人員面對一個簡單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設(shè)計的復(fù)雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而