【正文】 不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊，影響到影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)。有的評(píng)價(jià)超出審計(jì)范圍，對(duì)一些與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的業(yè)績(jī)加以確認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定；有的審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事，泛泛而論，只對(duì)單位不直接對(duì)責(zé)任人，而且評(píng)價(jià)內(nèi)容過多，造成評(píng)價(jià)目的不明確。如果要審計(jì)部門作出評(píng)價(jià)，因目前審計(jì)手段有限，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計(jì)部門難以發(fā)現(xiàn)，加大了審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際工作中面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，沒有統(tǒng)一模式，界定三個(gè)責(zé)任往往是統(tǒng)而概之，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。(六)審計(jì)方法還有待改進(jìn)長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面。對(duì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用還不夠廣泛。主要從以下幾個(gè)方面人手，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的層次和水平。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象需要審計(jì)，而審計(jì)資源是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由組織部委托進(jìn)行。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使審計(jì)計(jì)劃安排能考慮到審計(jì)部門力量和審計(jì)情況，變得更加科學(xué)合理。(二)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容擴(kuò)大和深化審計(jì)內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。一般審計(jì)多以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，關(guān)注單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用中有沒有問題。依據(jù)新《規(guī)定》和《審計(jì)法》實(shí)施條例的規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益來評(píng)價(jià)和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，主要內(nèi)容包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。要實(shí)現(xiàn)由真實(shí)合規(guī)性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，努力探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的路子。同時(shí)注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)內(nèi)容查深查透，不留死角，提高審計(jì)質(zhì)量；另一方面，要注意對(duì)審計(jì)內(nèi)容不能什么都管，否則超出審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)范圍，會(huì)帶來審計(jì)機(jī)關(guān)無法承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，2010年出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。為此，審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)成果有說服力，與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供案情偵破線索。組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，與干部任前公示制度結(jié)合起來，作為干部選拔任用和加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況，及時(shí)書面反饋給審計(jì)部門。積極探索審計(jì)結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會(huì)公開。(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)注的主要有：黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計(jì)部門和責(zé)任人、社會(huì)公眾。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。三是形成一整體操作性強(qiáng)、科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法。審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，還要能經(jīng)得起歷史的驗(yàn)證，能得到群眾的認(rèn)可。新《規(guī)定》要求：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對(duì)其作出責(zé)任界定。對(duì)書記和政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須同步審計(jì)，這是新規(guī)定的要求，審計(jì)中要更加關(guān)注書記的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而科學(xué)劃分雙方責(zé)任。二是注重調(diào)查分析，根據(jù)相關(guān)責(zé)任人的參與情況和所起的作用，分清黨委政府、政府與部門、集體與個(gè)人的責(zé)任。不能僅從會(huì)計(jì)報(bào)表、賬冊(cè)和憑證中取證，還要探索從談話記錄、多方查詢、查閱文件、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等獲取證據(jù)，確保責(zé)任證據(jù)真實(shí)、充分。在審計(jì)的全過程都要保持與被審計(jì)單位各層次人員的溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)聽取多方面的意見，全面了解事情的來龍去脈，為做出正確的審計(jì)結(jié)論和責(zé)任界定打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)人員要站到一定的高度才能作出正確的評(píng)價(jià)，這對(duì)審計(jì)干部的素質(zhì)提出了很高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。而要提高工作效率，關(guān)鍵就是要改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法?？傊I(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變工作思路，更新審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的職能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入開展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮更大的作用。其類型主要有這樣幾種：一是企業(yè)董事長(zhǎng)，即法定代表人，具有完全法定代表人資格或委托法定代表人資格的企業(yè)負(fù)責(zé)人，能夠依法代表法人單位行使職權(quán)，對(duì)公司的一切重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)；二是企業(yè)行政一把手，即經(jīng)理（廠長(zhǎng)）以及所屬單位（事業(yè)部、分公司、子公司）的行政“一把手”，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理層，企業(yè)重大事項(xiàng)決策過程中的主要參與者；三是企業(yè)行政管理部門的正職，即主要經(jīng)濟(jì)職能部門或單位負(fù)責(zé)人，并已納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范疇的主要工作人員。如果審計(jì)部門代表國(guó)家政府，目的是檢查企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托責(zé)任的履行情況，關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益，那么審計(jì)的對(duì)象應(yīng)為受托管理國(guó)有資產(chǎn)的第一責(zé)任人——國(guó)企法定代表人。如果審計(jì)部門代表企業(yè)，目的是加強(qiáng)內(nèi)部管理，完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，則審計(jì)的對(duì)象可以是所屬單位或部門的行政“一把手”。二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的組建標(biāo)準(zhǔn)由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，所以在組建審計(jì)隊(duì)伍時(shí)必須把好審計(jì)人員入口關(guān)，并合理搭配審計(jì)力量。在組建審計(jì)組時(shí)，首先應(yīng)選配具有較高的宏觀思維、分析、判定能力以及能夠把握國(guó)家和企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理知識(shí)、財(cái)會(huì)稅收法規(guī)、決策科學(xué)知識(shí)的審計(jì)專家擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。具體審計(jì)事項(xiàng)必須依靠審計(jì)人員查證核實(shí)，因此要充分考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的專業(yè)特點(diǎn)，配備精通企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收法律等方面的專業(yè)人員到審計(jì)組中，才能保證“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，才能對(duì)具體問題有的放矢?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)組要對(duì)重大的、敏感的問題進(jìn)行集體討論，對(duì)需要上報(bào)派出機(jī)構(gòu)作出判斷決策的事項(xiàng)，必須按照組織原則，在第一時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)組織請(qǐng)示匯報(bào)。筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)要以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、提高執(zhí)政能力，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和完善作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目標(biāo)。一是要用科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)審計(jì)評(píng)價(jià)，要把職工薪酬、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、科技創(chuàng)新、可持續(xù)性發(fā)展等方面的內(nèi)容和指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍。三是對(duì)于一些扶持性或服務(wù)型的特殊企業(yè)，則應(yīng)因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，如減虧力度、創(chuàng)收能力、服務(wù)能力等。四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告一般可以分為八大部分。此外，對(duì)于因玩忽職守、不作為或