【正文】 問題；要一手抓以德治訪，一手抓依法治訪；要一手抓初信初訪，一手抓重信重訪；要一手抓信訪事項督辦督查，一手抓信訪工作考核問責(zé)。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實問題。要提高基層解決問題的能力。在這里，比如處理土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是第一責(zé)任人，如果自身消化解決不好，矛盾往縣里推，那就是執(zhí)政能力低的表現(xiàn)，就是不負責(zé)的表現(xiàn)，就是工作失職。要提高戰(zhàn)線解決問題的能力。針對排查出的問題，及時研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。要提高集體解決問題的能力。要提高依法解決群眾紛爭問題的能力。（二）要繼續(xù)強化源頭治訪和信訪基礎(chǔ)建設(shè)。一要深入抓源頭預(yù)防。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評估機制，在重大決策、實施重大項目以及推進重點工作之前，必須充分聽取群眾意見，對有可能引發(fā)信訪問題的因素進行科學(xué)論證，進行信訪評估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村核心作用，制定完善基層信訪事項受理、辦理規(guī)程，提高一次辦結(jié)率，切實把群眾穩(wěn)定在基層。要進一步拓寬群眾利益表達渠道，通過不斷完善“綠色郵政”、“辦信三見面”，推行電子信箱、網(wǎng)上信訪、公開電話、公眾服務(wù)熱線、信訪代理制、民情懇談等便民措施，廣泛吸納社情民意，就地化解矛盾，使群眾難有人幫、理有處講、冤有處訴，建立信訪信息反饋長效機制，形成信息反饋體系。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。要通過各種媒介加強對信訪工作的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律和政策，營造依法、理性、有序進行信訪活動的良好氛圍。對要求過高或無理要求纏訪鬧訪的，要從有利于問題解決、有利于教育穩(wěn)控的角度，采取法制教育、依法訓(xùn)誡等措施，耐心做好心理疏導(dǎo)、理順情緒工作。對那些無理訪、纏訪、鬧訪的堅決依法處理。要建立健全信訪督查督辦機制和科學(xué)評價體系，促進信訪責(zé)任制的有效落實。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機制，配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實，推動群眾信訪問題得到妥善解決。二要加強考核考評工作。三、明確責(zé)任，凝聚合力，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo) 信訪工作關(guān)系著群眾的切身利益，關(guān)系著縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，全縣各級組織一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)、凝聚工作合力，扎實抓好信訪工作。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實，我們各級領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上。即：“不要推”，重復(fù)訪從另一個側(cè)面看，就是責(zé)任部門存在推的想法，決不能想辦法推，推只能激化矛盾?！安灰恪?，責(zé)任屬誰就是誰，躲過初一，躲不過十五，對于屬于自己責(zé)任要主動 迎上去，敢于負責(zé)。二要凝聚工作合力。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極主動接訪，全力推進統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個人。我們要堅持透過處理信訪能力看干部、用干部，把這方面作為選拔任用干部的重要依據(jù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，要及時進行通報批評；對工作不負責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成群眾集體上訪、重復(fù)上訪的，必須嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對發(fā)生較大規(guī)模群體性事件后，貽誤時機、處臵不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全縣穩(wěn)定大局的，要實 行倒查方式逐級追查責(zé)任。同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁重。今年4月份，省委和市委分別召開專題會議，對推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作進行了部署。下面，我就全區(qū)推行黨政干部下訪工作講三點意見。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，與群眾零距離接觸、面對面交流，主動傾聽群眾的利益訴求，真情關(guān)心群眾的生活困難，努力維護群眾的正當(dāng)權(quán)益，是學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強黨的先進性建設(shè)的具體體現(xiàn)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，是改進機關(guān)作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的1重要舉措。做好領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，全面掌握黨的路線方針政策，增強做好群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高解決實際問題特別是處理復(fù)雜問題的能力；也有利于促進黨政干部深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，加強綜合分析，提高科學(xué)決策的能力。維護社會穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)。二、把握工作重點，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作最近，區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善淮陰區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動的意見》，對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作作出部署和安排。(一)要明確下訪工作的內(nèi)容和要求。區(qū)委要求區(qū)四套班子成員每季度到聯(lián)系點下訪一次，區(qū)直機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系點下訪不少于1次，區(qū)法院、檢察院、公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除按規(guī)定到聯(lián)系點下訪外，每月還要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回下訪1次。對群眾反映合情合理合法的問題，應(yīng)按規(guī)定負責(zé)解決到位；對合情但不合理或不符合法律法規(guī)和現(xiàn)有政策規(guī)定的問題，要宣傳政策，講清道理，做好解釋疏導(dǎo)工作；對一些政策性強、涉及多個部門的問題，要組織有關(guān)部門集中會辦處理；對不合理的訴求，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)給予明確解答；對無理糾纏的，要批評教育，動員息訪。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作，制度是基本保證。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信訪部門要將平時群眾來信來訪情況，以及通過分析排查所掌握的苗頭性問題和重點信訪問題，進行梳理分類，及時向掛鉤聯(lián)系點的領(lǐng)導(dǎo)干部通報情況，增強下訪解決問題的針對性和實效性。對下訪過程中受理的信訪件，簡單的要當(dāng)場辦結(jié)，一般的要在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，重大疑難復(fù)雜的2個月內(nèi)辦結(jié)，確保初信初訪辦結(jié)率達到95％以上。凡能夠?qū)嵭谐兄Z辦理的，都應(yīng)簽訂《雙向承諾書》，并嚴(yán)格按照承諾的事項辦理，辦理部門要按承諾期限及時辦理到位，信訪人在辦理期限內(nèi)不重復(fù)多頭上訪。對下訪過程中受理的各類信訪件，要堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的工作要求，由下訪領(lǐng)導(dǎo)干部全程負責(zé)，主動協(xié)調(diào)，跟蹤督辦，包調(diào)查、包處理、包反饋、包落實。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪不但要解決信訪訪問題，而且要與推進黨委、政府民主決策、科學(xué)決策相結(jié)合，將黨和政府的方針政策宣傳到位，同時了解基層組織和群眾最想、最盼解決的問題，傾聽群眾意見和建議，為正確決策提供服務(wù)。下訪活動要與扶貧濟困、促進全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，既要注重解決群眾困難，理順群眾情緒，又要注重鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾投身創(chuàng)業(yè)大潮，促進地方經(jīng)濟加快發(fā)展。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)督查，部門各負其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)。要加強工作交流，搜集整理并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作開展情況，重大事項要及時上報。為保證下訪的時間和效果，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作小組對正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部劃分了下訪工作責(zé)任區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點，實行排班下訪。在下訪地點的選擇上，要做到“三個必去”，即：群眾反映問題多的地方必去，工作推進有難度的地方必去，重大政策出臺后可能引發(fā)利益沖突的地方必去。要嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律特別是群眾工作紀(jì)律，把握政策，講求方法，輕車簡從，嚴(yán)格自律，不給基層增加負擔(dān)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作小組辦公室將對黨政干部下訪工作實施跟蹤檢查。對在下訪工作中因失職瀆職、造成惡劣影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。年終，區(qū)委將組織由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)信訪局等部門參加的聯(lián)合檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位下訪工作情況進行重點抽查和全面考核。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結(jié)“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務(wù)，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階。一、圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2001年以來，每年的城市建設(shè)十大工程項目都安排1—2個文化設(shè)施建設(shè)。啟動實施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設(shè)項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有■■個達省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化活動豐富多采。這些文化活動，有的直接為經(jīng)濟工作服務(wù)，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設(shè)。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，漢留、周巷的農(nóng)民演出隊深入村組、企業(yè)進行演出，深受群眾歡迎。文藝創(chuàng)作碩果累累。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚劇團創(chuàng)作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應(yīng)征稿件194篇，是歷次征文應(yīng)征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應(yīng)征作品質(zhì)量最高的一次。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓(xùn)班近60個，聲樂、器樂、美術(shù)、書法門類齊，在學(xué)少年兒童多達2000人。其中以二胡培訓(xùn)最具特色，在全國范圍內(nèi)獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。文化市場繁榮規(guī)范。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應(yīng)不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文物保護得到加強。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。加強文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。作為打造“東方郵都”的標(biāo)志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎(chǔ)澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。文藝活動盛況空前。此外，還舉辦了第三屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、第三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)和首屆青少年藝術(shù)節(jié)。成功組織創(chuàng)作和傳唱高郵之歌。為了讓高郵之歌唱響，文化工作者深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、廣場組織教唱，并專門舉辦了一場別開生面的《高郵之歌》專場文藝晚會，使《高郵之歌》唱響高郵大地，城鄉(xiāng)處處回蕩著《高郵之歌》的旋律。開發(fā)區(qū)舉辦了首屆建設(shè)者藝術(shù)節(jié)，參加人數(shù)達萬人。菱塘鄉(xiāng)舉辦了第屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，市計生部門與文化部門合作，組織了計劃生育專場文藝演出，在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳計劃生育國策，宣傳科學(xué)文明的先進生育文化和婚育觀。全年共組織集中檢查6次，出動執(zhí)法人員264人次，檢查各類經(jīng)營單位119家次，收繳非法書報刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。以“生命暢通工程”為重點，加大對歌舞廳等人員密集場所進行安全檢查，全市娛樂場所未發(fā)生安全事故，經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。有效保護和合理利用文物資源。當(dāng)鋪成功申報為國家級文物保護單位，凈土寺塔等四處申報為省級文物保護單位。這些必須在今后的工作中切實加以改進?！埃ㄒ唬┬乱惠喗?jīng)濟快速增長助推文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉笔俏沂腥娼ǔ?