【正文】 克難的大好歷史機遇。執(zhí)行環(huán)境方面。除《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》為全國人大及其常委會制定的稅收法律外，大多數(shù)均為暫行條例、暫行辦法等較低層次的法規(guī)和規(guī)章，且這些法規(guī)和規(guī)章經(jīng)常處于增補、修改和變動之中，既缺乏稅法的嚴肅性又不具備執(zhí)行的穩(wěn)定性，導(dǎo)致基層稅務(wù)人員在具體執(zhí)行過程中難以準確把握，影響了稅收執(zhí)法的執(zhí)行力度和效果。第三，在執(zhí)法環(huán)境方面。以上這些問題都不同程度的制約了執(zhí)行力的提高。人力資源是執(zhí)行力建設(shè)的重要保障。目前，國稅系統(tǒng)的人力資源狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，許多地方基層人員平均年齡達40歲以上，而35歲以下的年輕同志則出現(xiàn)了斷層。二是知識結(jié)構(gòu)相對落后，學(xué)歷在大專以上的干部所占比例不高，特別是從各級機關(guān)到基層，這一比例呈現(xiàn)逐級下降的明顯趨勢，盡管近年來通過學(xué)歷教育使部分干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是高學(xué)歷、低能力的現(xiàn)象沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復(fù)合型人才缺乏，部分干部甚至已經(jīng)不能勝任本職工作。近年來，各級國稅系統(tǒng)積極開展競爭上崗、雙推雙選工作，一批年富力強、勇于創(chuàng)新的干部脫穎而出，但這一做法還有待進一步改進和完善，同時由于干部職數(shù)的限制，仍有相當一部分優(yōu)秀的同志還沒有被挖掘和培養(yǎng)，干部交流、崗位輪換的力度和廣度還有待進一步加強。一是在崗責體系設(shè)置方面，目前全系統(tǒng)還沒有一個統(tǒng)一、完整的崗責體系，除了稅收征管崗責體系外，近年來隨著金稅工程、納稅評估、行政管理、監(jiān)督考核的逐步推行，各業(yè)務(wù)序列又先后補充和追加了很多崗位和職責。在一些人員相對較少的基層部門，一人多崗問題十分突出，一些涉稅文書的制作、審批實際上在一兩個人員之間流轉(zhuǎn)傳遞，稅收執(zhí)法權(quán)并沒有受到有效的制約，相反卻增加了基層人員的工作量，工作執(zhí)行力在混亂的崗責體系中被消耗殆盡，同時也加大了風險控制工作的難度。二是在機構(gòu)設(shè)置方面，國稅系統(tǒng)目前的機構(gòu)設(shè)置存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問題。另一方面，各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間缺乏橫向的聯(lián)系和應(yīng)有的交流，“征、管、查”三分離，各職能部門基本上各自為政，導(dǎo)致部門之間的責任既交叉又不明晰，工作效率難以提高。以上這些情況都 給加強稅收征管帶來了困難，也使各級國稅部門的工作執(zhí)行力大打折扣?？冃Э己耸菍ぷ鹘Y(jié)果和工作業(yè)績的科學(xué)評判，是履行工作職責與實現(xiàn)工作目標的催化劑。目前，國稅系統(tǒng)的績效考核評價體系還不盡科學(xué)、合理，主要表現(xiàn)在不能對各單位實際工作質(zhì)量做出客觀公正的評價、不能充分發(fā)揮正確的工作目標導(dǎo)向作用，考核監(jiān)督措施不到位，各種征管考核指標過多、過濫，有的甚至不切實際，在一定程度上造成基層稅務(wù)干部疲于應(yīng)付，不得不耗用大量的時間和精力來應(yīng)付上級的檢查和考核。這種考核辦法不但不能客觀公正的反映出各單位的實際稅收征管工作質(zhì)量，更重要的是不能起到引導(dǎo)各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部克服“應(yīng)對考核”的工作模式，把精力集中到提高征管質(zhì)量，提高工作效率的正確軌道上來。這些都直接或間接地影響了廣大國稅干部績效觀念的形成和執(zhí)行意識的培養(yǎng)。當前國稅系統(tǒng)內(nèi)部管理工作中，由于管理方法和手段落后，工作過程銜接不緊、監(jiān)控不嚴，存在著紀律渙散、效率低下、程序繁雜等問題。近年來，各級國稅部門雖然在行政事務(wù)管理方面作了許多探索，包括引入信息化的管理手段，加強過程控制等等，但實際效果并不明顯。另一方面，各級國稅機關(guān)雖然制定了大量的內(nèi)部管理制度和辦法，但大多數(shù)是籠統(tǒng)模糊的粗放式管理規(guī)定，具體的、可操作的、程序化的制度和規(guī)定比較少，各種文書傳遞、程序銜接、時間要求、質(zhì)量標準等方面規(guī)定不細，造成責任不明、執(zhí)行不力，增加了過程監(jiān)控的難度；甚至有的內(nèi)部管理制度僅憑個別領(lǐng)導(dǎo)的長官意志就草率制定，既不傾聽群眾呼聲，也不考慮單位實際，不僅與上級的有關(guān)規(guī)章制度相背離，甚至還違反國家有關(guān)法律。國稅系統(tǒng)加強執(zhí)行力建設(shè)的對策和措施國稅系統(tǒng)加強執(zhí)行力建設(shè)，提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高 隊伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評價機制等方面入手。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。要圍繞國稅工作發(fā)展目標，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍惜團結(jié)、維護穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠待人、以理服人、以情感人。二、加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。國稅部門實行垂直管理，工作政策性強、專業(yè)性高，要開展好國稅工作，離不開當?shù)攸h委、政府的支持和理解。當然，也要堅持原則，排除干擾，公正執(zhí)法，堅決不收過頭稅。主動加強與工商、財政、地稅、公安等部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決執(zhí)法中存在的問題，形成防范和打擊涉稅違法犯罪的合力，提高稅收征管的整體效能。相互學(xué)習稅收工作中的先進經(jīng)驗，相互借鑒征管 改革中的創(chuàng)新做法，努力提高自身工作執(zhí)行力水平。提高國稅干部隊伍的整體素質(zhì)，要著重解決好領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部兩個隊伍的組織建設(shè)問題。各級國稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的中堅力量。首先要認真學(xué)習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實踐；其次，要刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)，同時加強經(jīng)濟、法律、管理科學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等方面的知識積累，使自己成為既精通稅收業(yè)務(wù)又能掌握現(xiàn)代管理的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。做到在工作中鍛煉、在工作中成長，注重經(jīng)驗積累，注重調(diào)查研究，及時總結(jié)歸納，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的五種能力。廣大基層國稅干部工作在稅收一線，是我們國稅事業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。以行之有效的學(xué)習培訓(xùn)為載體，不斷提高廣大國稅干部的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德和人格修養(yǎng)，通過對廣大干部進行理想、信念教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)到促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取、廉潔高效。四、完善崗責體系，優(yōu)化辦稅流程。一是進一步規(guī)范基層國稅機構(gòu)，做到責任主體明確化。二是合理設(shè)置機構(gòu)職能，實現(xiàn)部門責任法定化。三是崗位責任具體化。四是責任層級清晰化。一把手負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，一級抓一級，層層抓落實。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程和責任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)落實到人，確保工作執(zhí)行力在每個環(huán)節(jié)不打折 扣。根據(jù)國稅部門的工作特點，科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和目標，完善考核程序、標準、辦法，加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。將考核結(jié)果與崗位、能級相聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評價機制和競爭激勵機制。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系全局的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高內(nèi)部管理運行效能；另一方面本著“以人為本”的管理理念，下放管理權(quán)限，改進管理方式，從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項工作落實。各項工作要有部署，有分工，有進度，有記錄，有檢查，有落實，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，流轉(zhuǎn)有序。歸根結(jié)底就是要在強化責任、狠抓落實的基礎(chǔ)上促進提高執(zhí)行能力。作為企業(yè)或管理者，我們強調(diào)的執(zhí)行力就是指貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標的能力，也就是我們常說的“抓落實”的能力?？v觀歷史和現(xiàn)實，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多問題不是出在政策和理論上，而是出在執(zhí)行上，即執(zhí)行力從上至下的逐層遞減。為此，必須把執(zhí)行力建設(shè)作為抓好各項工作的根本途徑，確保公司的政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖不折不扣的得到落實。日常工作中，同是一項工作，為什么有的人能夠做得很好，有的人卻做不到呢？關(guān)鍵是一個思想觀念認識的問題。觀念轉(zhuǎn)、天地寬，觀念的力量是無窮的，可以說有什么樣的思想觀念，就有什么樣的工作效果，觀念轉(zhuǎn)變和思想解放具有“核裂變”效應(yīng)，能夠產(chǎn)生推動發(fā)展的不竭動力。對待日常工作，不要總是找借口，要從自身出發(fā)，不斷加強學(xué)習更新觀念，不斷分析認識提高自己，改變不執(zhí)行不作為的不良習慣，自覺自發(fā)地做好本職工作。我們常說，誠誠實實做人，認認真真做事。而具體到實際工作中，常常是有制度、有標準、有措施，但往往也會出現(xiàn)落實執(zhí)行不能一以貫之的現(xiàn)象，究其原因，就是一個態(tài)度問題，一個責任感強不強的問題，一個做人是否誠實、做事是否認真的問題。㈢提高執(zhí)行力就要做到身體力行，拒絕借口。作為一個團結(jié)、向上、有士氣的團隊，每一個人都應(yīng)當在工作中不找任何借口地去完成每一項工作，任務(wù)目標一旦確立，要不顧一切的去追求，充分發(fā)揮自己的才能智慧，以積極向上的態(tài)度解決一切任務(wù)；時刻保持高度的熱情，因為熱情具有非常大的感染力，熱愛是最好的老師，要把工作當成一種責任和娛樂，在認真履行好責任的同時，充分享受其中的樂趣。在實際的工作中，我們每一個人都應(yīng)當貫徹這種“沒有借口”的行為準則，對于領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù)，不應(yīng)有任何借口托詞，即使再難，只要我們肯花時間、開動腦筋去尋找解決方案，堅定信心，就一定能夠找到解決困難的辦法，勝利完成上級布臵的工作。㈣提高執(zhí)行力就要做到關(guān)注細節(jié)，落實到位。所以抓落實是我們各司職守、完成工作目標的必經(jīng)程序，是一個有效的執(zhí)行過程，是我們的一項重要工作。所以我們要立足崗位，履行職責，從大處著眼，從小處著手，從我做起，把每一件事做好做實，把每一件事做細做精，不辱使命。㈤提高執(zhí)行力就要做到領(lǐng)導(dǎo)為先，責任為重。有了這種強烈的責任意識，抓工作落實才會產(chǎn)生不竭的動力、勇氣和智慧。每一位管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部站位要高遠、視野要放寬、思維要新穎，要敢于打破四平八穩(wěn)、哪兒黑哪兒住的工作局面，分清輕重緩急，合理擺布好各項工作。要經(jīng)常深入一線工作現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決落實中遇到的具體問題，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智，廣泛開展多種形式的勞動競賽、技術(shù)比武、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過激勵鞭策，營造單項工作爭第一、整體工作爭上游的濃厚氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭轉(zhuǎn)變作風，既當“設(shè)計師”，又當“施工員”，對各項工作要在通盤謀劃的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵性的工作要親歷親為、一抓到底，今天應(yīng)該完成的不能往明天拖，本月應(yīng)該終結(jié)的不能下月干，同時還要有較強的配合協(xié)作意識，防止工作出現(xiàn)空檔和紕漏，力促安排部署的工作項項、件件落到實處。提高執(zhí)行力對內(nèi)部因素和外部因素都要加以關(guān)注，不能單純得依靠道德、制度、計劃來約束，更重要的是要建立完善的績效考核評價機制，從客觀上形成一種陽光下進行的獎懲，激發(fā)整個團隊的工作潛力。對任務(wù)目標的認知程度是關(guān)系執(zhí)行成敗的重要因素之一。實踐中要加強學(xué)習，深入調(diào)研，學(xué)會用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點看問題，全面分析研究面臨的情況和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同時要搞好相關(guān)人員之間的溝通交流，在思想認識上互相借鑒，集思廣益，取長補短，提升團隊的工作意愿，把執(zhí)行變?yōu)槊總€成員自發(fā)自愿的行為。單絲不成線，獨木難成林。具體工作過程中，可借先進的管理理念建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)和工作流程，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化人員配臵，解決好“木桶原理”的短板問題，最大限度地減少影響工作的內(nèi)部和外部因素，實現(xiàn)思想同心，目標同向，行動同步，從而達到事半功倍的效果。執(zhí)行不是一種被動的機械行為，它具有廣闊的創(chuàng)造空間，一項平凡的工作經(jīng)過精心雕琢，賦予創(chuàng)意，就可能出新出彩，甚至化平凡為神奇。持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)變觀念，將產(chǎn)生推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。對待每項工作都要樹立一種積極向上的態(tài)度，切實增強責任感和使命感，不言愁、不言累、不言敗、不言滿，自覺做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不講借口、完成任務(wù)追求圓滿。目標的實施是一個復(fù)雜的過程，必須認真加以控制，及時應(yīng)對面臨的顯性矛盾和潛在風險。我相信，只要全礦干部職工都能夠認真實踐“強化責任、狠抓落實、提高執(zhí)行力”的總體要求，以雷厲風行、執(zhí)行到位的工作作風，緊緊圍繞既定的目標，腳踏實地的地抓好各項工作的落實，我們就一定能夠取得創(chuàng)造歷史的新業(yè)績。在今年三月召開的十屆全國人大四次會議上，“執(zhí)行力”首次寫進政府工作報告。反觀當前在一些地方、一些部門的工作，我們不難看到，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行力方面還存在不良表現(xiàn)：一是囫圇吞棗的盲目執(zhí)行。二是敷衍塞責的消極執(zhí)行。三是缺乏創(chuàng)新的呆板執(zhí)行。四是缺乏合力的無效執(zhí)行。以上“執(zhí)而不謀、謀而不行、行而無果”現(xiàn)象，嚴重影響組織決策和目標的實現(xiàn)。