【正文】 障有力的工作機制。根據(jù)已出臺的《關于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》的有關要求，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村社區(qū)建設工作網(wǎng)絡，開展調(diào)研、培訓、交流和學習，進行廣泛宣傳，層層發(fā)動，統(tǒng)一思想，從上而下形成推進農(nóng)村社區(qū)建設的良好工作氛圍。二要合理定位，科學規(guī)劃。要科學規(guī)劃中心鎮(zhèn)和其他集鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮它們的人口集聚作用，跨村建設新社區(qū)；要以“一村一社區(qū)”為主要模式精心規(guī)劃中心村，推進農(nóng)村社區(qū)建設，統(tǒng)一社區(qū)名稱和服務標識，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心標準；要考慮德清山區(qū)的特點，發(fā)揮原有宅基地相關公共設施的作用，推行一社區(qū)多個居民點的做法，避免各種資源的浪費。借鑒前幾年“股票田”的成功經(jīng)驗，在全縣推行“股票地”，進一步推進土地流轉，實施集約規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村社區(qū)化建設。這樣，可以解決農(nóng)民對土地所有權的顧慮，不管他搬遷到什么地方，都持有這個土地股份，可以享受權利。關于土地的使用，一定要考慮周全，考慮使用的成本大小，尤其要考慮由此可能帶來的社會矛盾。本著以人為本、為民服務的思想，圍繞社區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要，以社區(qū)綜合服務中心為主體，完善社區(qū)管理制度，完善基礎設施，完善服務體系，全面提升新農(nóng)村建設水平。（五）加強舊城改造，保護改造并舉。同時，也要改造好武康、乾元、新市的舊城區(qū)。一、規(guī)劃要有品位，保持城市的建筑特色，改造要和城市總體發(fā)展方向契合，與周遍街區(qū)的風格特色相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“千城一面”的傾向。從根本上完善交通和市政基礎配套設施，改造后的主要城區(qū)街道能夠承載五十年甚至更長時間的發(fā)展需求，避免重復建設和浪費投資。要綜合考慮歷史建筑的價值，由相關文化部門認定，是拆除還是保留。我們相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在科學發(fā)展觀的指導下，德清的城鎮(zhèn)化建設一定會更上層樓，體現(xiàn)德清的山水之美、人文之厚、產(chǎn)業(yè)之優(yōu)，在以上海為中心的長三角經(jīng)濟圈展示獨特的魅力。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設，進行了研究，供領導決策參考。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進的來、能就業(yè)、留得下”。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉變。以政府為主導的城鎮(zhèn)化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時間內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。政府主導的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經(jīng)濟的“守夜人”角色上。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟發(fā)展的自然選擇。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。這種模式以大規(guī)模建設新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！岸踔菽Ｊ健卑压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張?？梢哉f，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力一是政府主導要“給力”。推進新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規(guī)劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。四是增加就業(yè)要“加力”。推進農(nóng)業(yè)轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機會。五是綠色生態(tài)添“魅力”。在城鎮(zhèn)建設過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。二是切忌“重近輕遠”。要樹立“規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。四是切忌“重外輕內(nèi)”。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。近10年來，我市著力構建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理”六個一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障工作，“三集中”即大力推進了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對接”即加快實施了基礎設施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設。(一)突出成績城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城市建成區(qū)面積達到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步驅(qū)動經(jīng)濟、消費、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產(chǎn)投資316億元。連續(xù)實施“三年城市建設行動計劃”，舊城改造和城市重點片區(qū)建設加快推進，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達到世界發(fā)達地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。群眾生活質(zhì)量明顯改善。%以內(nèi)。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內(nèi)地宜居第一城”。深入實施“藍天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實推進節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。%，建成國家森林城市。堅持規(guī)劃先行的理念，以科學的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在此基礎上，以網(wǎng)絡化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結構規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構建產(chǎn)城融合的良好局面。產(chǎn)業(yè)的集聚轉移和更新?lián)Q代，促進多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而推動公共服務資源和基礎設施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，電力設施、路橋通達、公共交通、有線寬帶、信息服務、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡體系基本建成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌。政策惠民。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進農(nóng)民向市民轉化。同時，積極探索外來人口服務政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡。機制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設發(fā)展的步伐。推進人口城鎮(zhèn)化的意義要遠大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計增加和城區(qū)規(guī)模面積擴大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領跑全國，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，近90%企業(yè)進駐園區(qū)。新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務強鎮(zhèn)，2012年完成服務業(yè)收入1100億元，社會消費品零售總額115億元。必須進一步增強中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈式發(fā)展、互動組團的局面。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要放大新型城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化功能的正面效應。三是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護環(huán)境的正面效應。四是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護耕地的正面效應。(三)扎實解決新型城鎮(zhèn)化的重點問題一是規(guī)劃問題。結合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點發(fā)展一批城關鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標和工作措施，確保整體落實。要在新型城鎮(zhèn)化過程中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平。大力吸引成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐，實現(xiàn)“建設一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動一批就業(yè)”的良性循環(huán)。積極培育農(nóng)村新型民營企業(yè)，促進人才、資金、技術、市場等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導農(nóng)村土地有序流轉，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂業(yè)。要開辟多元融資渠道。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要在“改”上求突破，一改基礎設施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領域市場準入門檻過于嚴苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系，加強教育、衛(wèi)生、住房以及社會保障等方面的整體設計和有機銜接。大力推進外來人員管理服務創(chuàng)新，構建與新型城鎮(zhèn)化相適應的多層次、多方面、多樣性的社會服務管理體系。第四篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。對這次調(diào)研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。(二)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、%。(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設進一步展開。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農(nóng)村示范村的基礎上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大