【正文】 行業(yè)龍頭企業(yè)，工業(yè)“少、小、散、弱”等特征明顯。成效極不明顯，包括思路辦法、體制機制都有問題，對新階段新形勢下招商工作思路不清，辦法不多，形式比較單一，體制機制有待進一步完善。項目從入駐到投產(chǎn)周期普遍太長，在審批環(huán)節(jié)的服務(wù)上有問題，工業(yè)企業(yè)項目一站式辦公沒有落到實處，行政審批大廳集中式辦公還未實現(xiàn)，沒有解決具體問題，發(fā)展環(huán)境還需極大的改善；相關(guān)部門監(jiān)督履責(zé)沒有到位，有的企業(yè)找客觀原因?qū)⒐て谝煌显偻?，?dǎo)致部分項目不能序時推進。服務(wù)工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生活配套差，電壓不穩(wěn)、供水不足、用氣緊張、用工緊缺、標準廠房和道路設(shè)施不配套等問題比較突出，工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工吃、住、行、娛樂保障困難。行政審批效率低，企業(yè)建設(shè)中的問題解決難，工業(yè)用地保障難，吃拿卡要等現(xiàn)象仍然存在。濱江路二期建成通車、濱江濕地公園竣工開放，為老百姓提供了休閑的好去處。加快推進柏樹坪等片區(qū)改造，市級衛(wèi)生縣城通過復(fù)查驗收，特別是濱江水體開工建設(shè)，新歐鵬、隆鑫等知名地產(chǎn)集團入駐，xxxx的城市景觀、開發(fā)品質(zhì)、商氣人氣得到提升。大力推進中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，雙江鎮(zhèn)、崇龕鎮(zhèn)入圍中國特色鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新典型案例，崇龕鎮(zhèn)成為全市特色景觀旅游名鎮(zhèn)，柏梓鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)申報全國重點鎮(zhèn)。22平方公里城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地已全部用完，亟需爭取新的用地規(guī)模。老城交通擁堵問題沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境問題突出，占道經(jīng)營、亂停亂放、隨意開挖等屢禁不止。增幅排全市第二，%的城鎮(zhèn)化率與城市發(fā)展新區(qū)其他區(qū)縣（%，%）相比還有較大差距，遠低于全市57%的平均水平。“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，有的污水橫流，有的垃圾遍地，群眾意見很大。南瀘高速公路完成選線，北安高速公路納入市里規(guī)劃，東安大橋開工建設(shè)，這些項目的規(guī)劃建設(shè)，將成為我縣交通內(nèi)接外聯(lián)的重要紐帶和經(jīng)濟發(fā)展的重要助推。繞城路加快建設(shè)，韋罐路順利推進，行政村通暢率實現(xiàn)100%，極大改善了縣內(nèi)道路交通條件。投放40輛出租汽車，有效緩解了“打車難”問題。全縣客運量和貨運量均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，運輸保障能力進一步增強。全縣路網(wǎng)不完善、密度低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍然比較突出，對外通道偏少，等級公路比重偏低。二是道路養(yǎng)護力度不夠。三是人民群眾出行保障水平有待提高。（四）國土房管工作成績：一是征地拆遷安置工作穩(wěn)步推進。加快失地農(nóng)民和拆遷群眾安置工作，啟動建設(shè)安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解決了遺留多年的歷史問題。嚴格落實耕地保護責(zé)任制，全縣實有耕地面積、基本農(nóng)田保護面積均超出目標任務(wù)。加大土地執(zhí)法工作力度，查處土地違法案件28件，順利通過2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。全年出讓土地3400余畝、為歷年之最，為財稅增收作出了重要貢獻。一些群眾對征地拆遷不理解、不支持；部分干部工作主動性不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些鎮(zhèn)街設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)民新村建設(shè)用地等未批先用，有的甚至占用基本農(nóng)田，違法用地行為呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地閑置問題比較突出。市里關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快五大功能區(qū)建設(shè)的實施意見，明確了xxxx鼓勵產(chǎn)業(yè)方向，具體是農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、裝備制造、燈飾燈具、天然氣發(fā)電等，這與我們提出的“4+1”產(chǎn)業(yè)集群大致吻合，說明我們的發(fā)展方向?qū)︻^，也得到了市委、市政府認可。二是加快項目建設(shè)進度。對于已經(jīng)簽約的項目，工業(yè)園區(qū)要落實責(zé)任，倒排工期，督促企業(yè)嚴格按照約定加快建設(shè)；對遲遲不能開工建設(shè)、進度嚴重滯后的企業(yè)，要逐一清理，該建的要馬上動起來，該退園的要堅決清退。三是加大招商引資力度。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，目前我們的整機生產(chǎn)能力已經(jīng)具備，要考慮引進一些零部件配套企業(yè)，這將有效減少企業(yè)進項物流成本。四是不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。梓潼、桂林和田家要按照屬地原則，進一步明確職能職責(zé)，按要求抓好拆遷工作，特別是已拿到批文的土地，要盡快推進拆遷。五是全力做好服務(wù)保障工作。要加強企業(yè)用工保障，人社、教委、經(jīng)信委、園區(qū)等部門要立足自身職能職責(zé)，幫助企業(yè)加強宣傳，采取回引、培養(yǎng)等方式保障企業(yè)用工需求。（二）大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要保持規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性，重大規(guī)劃必須經(jīng)規(guī)委會、專委會研究審定，一旦確定下來，就要堅決執(zhí)行。二是提升開發(fā)和建設(shè)品質(zhì)。推進濱江水體、濱江商圈、新城商圈、江北小學(xué)等項目建設(shè)，不斷完善城市功能，增強城市承載能力。實施舊城棚戶區(qū)改造，完成第一造紙廠拆遷，加快安置房和廉租房建設(shè)，打通老城重要節(jié)點，消除安全隱患，改善居住環(huán)境。城市三分在建，七分在管。要加強環(huán)境綜合整治，重點整頓占道經(jīng)營、亂停亂放亂開挖等“臟亂差”行為，特別是對老百姓反映強烈的市場管理混亂、紅綠燈設(shè)置不科學(xué)、公廁太少等問題，市政、工商、公安等部門要積極主動思考，認真研究解決。四是嚴守生態(tài)環(huán)保底線。要嚴格環(huán)境準入，把環(huán)評作為項目實施的最基本、最重要環(huán)節(jié)，只要環(huán)保有問題的項目，哪怕經(jīng)濟效益再好，一律不引進。要持續(xù)開展五大行動，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加快鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)排污管網(wǎng)改造，全面完成節(jié)能減排目標任務(wù)。五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要加大場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，引進實力業(yè)主開發(fā)。特別強調(diào)一下鎮(zhèn)村違法用地和違法建設(shè)的問題，拆違辦、規(guī)劃、國土等單位和各鎮(zhèn)街，要加大巡查和處理力度，對改變土地用途、少批多建、違法亂建行為，要堅決制止，嚴肅查處。交委要繼續(xù)保持對上爭取的良好勢頭，積極策劃包裝項目，憑政策要項目，以項目爭資金，用資金促發(fā)展，把對上爭取的“雪球”越滾越大。比如南瀘高速雖然完成選線，但我們還可以爭取多開互通。二是加快交通項目建設(shè)。今年，要加快推進一路、一橋建設(shè)，竣工韋罐路、繞城路一期以及朝陽湖大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等項目。城區(qū)方面，要加強城市公共交通建設(shè)，通過增開線路、優(yōu)化路線、加密班次、增加車輛等方式，切實提高交通運輸能力。四是加強交通行業(yè)管理。要切實維護安全穩(wěn)定，強化對各種隱患的排查整治，著力打造和諧平安交通。（四）全面加強國土房管工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障一是加快推進征地拆遷安置工作。要加強宣傳，爭取群眾的理解和支持，依法依規(guī)開展拆遷；要執(zhí)行統(tǒng)一政策標準；對于少數(shù)煽風(fēng)點火、胡作非為的工作人員，要發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。二是努力提高節(jié)約集約用地水平。對去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要加大查處力度，限期整改落實，涉及到的相關(guān)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府作出說明，今年將實施約談，并啟動問責(zé)。我在這里再次強調(diào)，凡是項目建設(shè)用地沒有經(jīng)過國土部門批準的，決不能擅自開工建設(shè)，耕地保護紅線任何人都不能逾越。三要全力爭取發(fā)展用地指標。要加快推進土地整治、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等工作，實現(xiàn)新增耕地4600畝以上。抓好“兩個轉(zhuǎn)變”。我們一些部門職能越位、缺位、錯位問題比較突出，要從根本上解決這些問題，必須深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。但仍有一些科所站長和工作人員服務(wù)意識淡薄，常常拖著頂著不辦，存在“中梗阻”現(xiàn)象，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。（二）加大資金保障力度。一是加強合作溝通。二是積極向上爭資。三是積極引入社會投資。（三）切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。財政、國土、新城管委會、工業(yè)園區(qū)等部門要堅持原則、把握重點、分類處置，深入開展閑置土地、違法建設(shè)、稅費清理，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。公安、城建、交通等部門要加大整治力度，嚴厲打擊盤踞在建筑、運輸?shù)戎攸c行業(yè)強買強賣、強攬工程、欺行霸市等違法行為。人社、建委等部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，增強企業(yè)以人為本觀念和社會責(zé)任意識，提高勞動者維權(quán)能力，加大工資拖欠清理力度，保障農(nóng)民工既得利益不受損害。今年，工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和交通方面計劃建設(shè)項目共180個、占項目總數(shù)的71%，、占投資總量的65%。（五）強化監(jiān)督檢查。縣委、縣政府督查室要按照“一周一檢查，一月一通報”的要求，加強對重點項目和重點工作專項督查。（六）確保安全穩(wěn)定。要妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、交通事故糾紛等涉穩(wěn)問題，切實維護穩(wěn)定大局。根據(jù)班子會研究意見我先講三個方面意見。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。完成了《羲皇故都風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《淮陽縣西城區(qū)重點地段控制性詳細規(guī)劃》的編制和批復(fù)；召開了淮陽城市建設(shè)和文化旅游城發(fā)展高層論壇，邀請全國知名專家為淮陽城市規(guī)劃建設(shè)把脈問診；委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制城市控制 性詳細規(guī)劃和重點地段的城市設(shè)計。二是規(guī)劃審批逐步規(guī)范。重點區(qū)域規(guī)劃報請政府常務(wù)會議通過后方可審批，堅持源頭從嚴把關(guān)，規(guī)范了城市建設(shè)。全年共依法立案查處各類違法建設(shè)近千起，立案調(diào)查率達到98%以上，處理率達到95%以上；強制拆除面積2000余平方米，維護了規(guī)劃的嚴肅性。完成了羲皇大道北段綠化亮化、五彩路建設(shè)、新星路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)5條道路建設(shè)、大同橋建設(shè)等重點工程，城區(qū)配套建設(shè)了排水、燃氣、綠化、亮化工程，城市功能進一步完善。自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場運營良好，均在全省本行業(yè)處于先進位次，多次得到省市表彰。2010年，全縣共保障城市低收入家庭住房困難戶3546戶,保障率100%；、經(jīng)濟適用房6萬平方米，項目建成后，可為提供978套廉租住房和800套經(jīng)濟適用住房；成功迎接了 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對周口市2010年住房保障工作責(zé)任目標完成情況考核工作，科學(xué)發(fā)展觀考評，我縣住房保障工作獲得全市第三。嚴格執(zhí)行建筑施工許可制度，全年核發(fā)施工許可證14份，；強化工程建筑質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督工程38項，委托監(jiān)督覆蓋率100%；加強工程造價管理，嚴格工程變更程序，全年編審重點工程45項，造價3620萬元；開展“安全生產(chǎn)年”活動，按照住建部和省住建廳工作要求，組織安全質(zhì)量大檢查，排查安全隱患480余處，全方位跟蹤整改，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。強化裝飾裝修隊伍管理，不斷提高裝飾裝修施工質(zhì)量。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成9600多萬元，協(xié)助完成房地產(chǎn)業(yè)稅費征收1437 萬元；加強了房地產(chǎn)市場監(jiān)管，全年共查處違規(guī)物業(yè)管理、違規(guī)預(yù)售商品房、違規(guī)收費辦證等投訴案件3起，維護了消費者的合法權(quán)益。全年建成規(guī)模以上新型墻材企業(yè)11家。六是村鎮(zhèn)建設(shè)工作卓有成效。（三）城市管理明顯提升一是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建進一步深化。二是集中投入荷花節(jié)、朝祖會和重大接待活動。三是市政設(shè)施維護扎實有效。四是城市供水能力和質(zhì)量進一步提高。垃圾處理場穩(wěn)妥運營。處理滲濾液污水4600噸。實施了南二環(huán)與羲皇大道交叉路口雨污分水閘及配套 污水管道工程，污水處理廠收水能力逐漸提高，目前日均處理水量（進水量）近3萬噸，處理負荷達到90%以上，2010年累計處理污水792萬噸，出水各項指標均達到國家一級B排放標準。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，自覺反腐倡廉，拒腐防變，取得了明顯成效，住建系統(tǒng)被周口市紀委和監(jiān)察局命名為周口市廉政文化建設(shè)先進基層單位、周口市廉政文化建設(shè)示范單位榮譽稱號。住建工作之所以取得這些成績，我們的體會主要有以下四點：一是縣委、縣政府及上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)工作高度重視、大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)對重點項目建設(shè)親自部署、親自檢查、親自解決問題，為工程順利實施起到了至關(guān)重要的作用。三是我們始終堅持了重點項目建設(shè)帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住了“雙十工程”這一中心，突出了重點，建設(shè)了亮點。借此機會，我謹代表縣政府，向一直關(guān)心、支持建設(shè)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示衷心感謝！向為我縣住建事業(yè)默默奉獻的廣大干部職工表示親切的慰問！二、2011年工作的指導(dǎo)思想和主要目標2011年是全面落實“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和城市精細化管理活動，將極大地改善縣城環(huán)境和面貌；全省、全市開展推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn) 6 化進程，必將極大地推動淮陽住建事業(yè)的突飛猛進。但我們也必須清醒地認識到，當(dāng)前我們的工作還存在一些突出矛盾和問題，與周邊縣市相比、與城鎮(zhèn)化進程的要求還有一定差距。目前規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、市政設(shè)計、規(guī)劃管理等專業(yè)技術(shù)人才少，專業(yè)技術(shù)水平亟待提高，不能滿足城市建設(shè)的發(fā)展要求，突出的表現(xiàn)為規(guī)劃、建筑、園林等“作品”品位不高，檔次較低，且千篇一律，缺乏個性特色。一是城市供水普及率低，不足70%，供水管網(wǎng)覆蓋面小，維修不及時，服務(wù)跟不上，居民用水不方便，夜間供水時間短。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施跟不上，公廁數(shù)量少，建設(shè)不平衡，偏重景區(qū)、景點及大型公共場所，忽視居民小區(qū)，且公廁管理體制不理順，管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量差；果皮箱、垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站不足。五是城市防洪體系不完善，排水網(wǎng)絡(luò)不暢通，新舊排水管網(wǎng)對接有錯位，個別部位排水管網(wǎng)沒打通，造成部分區(qū)域汛期積水。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的整體狀況改觀不顯著，局部區(qū)域臟亂差的問題還十分突出；精細化管理的長效機制沒有真正建立，時常出現(xiàn)反彈、回潮；對居民反映的熱點問題，如馬路攤點、衛(wèi)生死角、花木毀損、亂涂亂畫等治理不到位。一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)安全意識不強，忽視安全投入，存在僥幸心里，安全措施不到位，建筑安全隱患仍然存在。三是新型墻體材料和建筑節(jié)能推廣，與上級要求還有較大差距，工作方法不新，力度不大。一是職工隊伍缺乏新知識的學(xué)習(xí)，經(jīng)驗主義的辦事方式十分突出，與依法行政、高效快捷的機關(guān)運作要求不相適應(yīng)；愛崗敬業(yè)意識有待提高，服務(wù)意識不強，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作標準較低。三、緊抓機遇，拼搶爭超，全面完成今年各項目標任務(wù) 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，今年的工作做到開門紅、開局新，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進全縣城鎮(zhèn)化進程，加快我縣住建事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分 重要的意義。2011年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實省、市、縣推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程會議精神和縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)建設(shè)加速度、城市管理精細化、深化改革闖出路、加強管理要效益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象”的基本工作思路，以縣城建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和城市精細化管理為抓手，鞏固“四城”創(chuàng)建成果。今年工作的主要目標和任務(wù)是：——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程?！訌姵青l(xiāng)規(guī)劃管理，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭先導(dǎo)作用。、經(jīng)濟適用房6萬平方米的建設(shè)任務(wù)。強力推進“雙十工程”建設(shè)，確保全面完成各項目標任務(wù)。完成投資80億元。——加強工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生。新型民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達95%以上。三、緊抓機遇