【正文】 工作開展。近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布施行的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，是加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。積極穩(wěn)妥、量力而行安排好2011年審計計劃任務(wù)。加大任中審計力度，實行監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮預(yù)防腐敗監(jiān)督作用。實行經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任意識，有利于正確評價和任免干部，有利于干部管理和監(jiān)督。切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量。全市各級審計機關(guān)要認真組織全體審計人員認真學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)知識和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識，進一步提高計算機操作技能，不斷提高審計人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展需要。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。關(guān)鍵詞：離任審計；廉政建設(shè)；經(jīng)濟責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式，經(jīng)濟責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ)，以離任審計為重點，未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；(1)有利于完善干部管理機制?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。(3)核實了家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容(1)任職期間經(jīng)營目標(biāo)和各項指標(biāo)完成情況。審計時，主要審查企業(yè)上級單位及本企業(yè)制訂的經(jīng)營目標(biāo)是否完成，重點檢查成本、利潤等經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況，用以評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績。依法經(jīng)營是企事業(yè)單位和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持的原則。(3)單位負責(zé)人在任期間廉潔自律情況。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對于推進以法治國、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化干部管理機制，具有重要意義。(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。審計重點是各項規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、各項費用審批制度等執(zhí)行情況。(5)審計資產(chǎn)保值增值情況。以所有者權(quán)益價值為依據(jù)，運用資產(chǎn)收益率、總成本費用率等指標(biāo)，對實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤進行審計，以保證國有資產(chǎn)安全完整。主要審查離任負責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營決策是否正確。通過審計評價離任負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。確認企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性是評價領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。(8)負責(zé)人離任時工作移交問題。也有利于分清前后任的責(zé)任?，F(xiàn)場審計是指審計人員定期或不定期到被審計單位現(xiàn)場進行實地檢查，它能夠直接檢查會計資料的真實性，評價其經(jīng)營活動的合規(guī)性、安全性和效益性，同時可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對查出的錯誤和弊端，提出整改方案和措施。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。同時在實施現(xiàn)場審計之前，先通過非現(xiàn)場審計所掌握的資料，對審計單位的經(jīng)營情況進行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場審計的針對性和工作效率。(2)離任審計與任中審計相結(jié)合。任中審計可以對被審計單位負責(zé)人進行全程監(jiān)控，及時查找經(jīng)營過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進意見，減少損失；增強領(lǐng)導(dǎo)干部審計的工作量，縮短離任審計時間，提高離任審計的時效性。(3)審計與鑒證相結(jié)合。(4)帳內(nèi)審計與賬外審計相結(jié)合。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營業(yè)績，存在的問題，確定審計重點。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。同時還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前離任經(jīng)濟責(zé)任審計還沒有專門的國家立法，該項工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。嚴格來說，并不具法律效力。(2)審計主體不明確，審計客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。(3)審計方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴重。因為領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計部門要在較短的時間內(nèi)一次性對幾年來的財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負債損益及基建項目等各項內(nèi)容實行全方位審計的難度較大，審計工作質(zhì)量很難得到保證。很難保證審計效果。審計部門處于被動局面，對審計時間、審計力量的安排不能按正常審計項目進行，很容易在審計程序上出現(xiàn)差錯。3加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作的對策(1)加大離任審計工作的宣傳力度，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結(jié)合，是作好離任審計工作的基礎(chǔ)。離任審計是對一個單位最重要的幾個要素——人、財、物等運用過程及結(jié)果的綜合評價，是一項政治性很強的工作，因此，要求審計人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計人員要有對政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅持原則，不畏權(quán)勢的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅持正義必勝的信心?？偟脑瓌t是堅持任前審計，先審后離或一審計二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個重要程序，也是離任審計評價活動的一項重要基本原則。由于離任審計區(qū)間長，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計任務(wù)，有必要把離任審計和日常的審計活動結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計效率，降低審計風(fēng)險。這樣，在離任審計時就可以突出重點。從而起到事半功倍的效果。要切實做到這一點，就要進一步加大審計結(jié)果的運用和對違法違紀(jì)行為的追究力度。對于在離任審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計檢驗審計結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認真整改，切實執(zhí)行審計處理意見。第二條 財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟責(zé)任進行的審計。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對其所在的部門或單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)負有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。重點審計部屬事業(yè)單位負主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負有財政財務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。實施離任審計時，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計小組，必要時可以聘請有關(guān)社會中介機構(gòu)人員參加。第七條 離任審計程序（一）立項及組織。離任審計小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計方案和審計項目計劃，報人事教育司批準(zhǔn)后實施。離任審計小組應(yīng)在實施審計工作3日前，向被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。（三）現(xiàn)場審計。（四）確認事實。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計報告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計報告送交離任審計小組。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應(yīng)當(dāng)進一步核審、取證。（五）審計報告和審計結(jié)論。人事教育司會同監(jiān)督檢查局、機關(guān)紀(jì)委共同審定審計報告，對審計事項和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價及審計結(jié)論。審計報告和審計結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權(quán)要求被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計人員有關(guān)的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人進行調(diào)查，并取得有效證明材料。離任審計小組在實施審計過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時向人事教育司請示匯報。（五）離任審計小組通過審計，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有經(jīng)濟責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。離任審計結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，通報審計情況。第十一條 本規(guī)定由人事教育司負責(zé)解釋。2000年《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》同時廢止。按照《教育部關(guān)于進一步加強省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見（教財〔2007〕13號）》的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，都應(yīng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是加強干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護學(xué)校經(jīng)濟秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。干部往往先接受任免，然后再接受審計工作，造成審計和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時，審計人員在搜集審計資料、核實材料、落實審計結(jié)論等方面都存在著一定的困難。另一方面，對審計查出的問題，被審計對象己不在任職，整改或處理存在很大困難。（二）審計結(jié)果的運用度不高目前，我國高校對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果還沒有完全實行公開制，審計部門根據(jù)審計情況出具審計報告，在經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議上討論通過后，除了報委托部門外，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不公開披露，這樣不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，很少有高校的組織部門把審計結(jié)果真正納入干部考核范圍和計入干部人事檔案中。（三）責(zé)任追究得不到落實有些高校雖然建立了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，但相關(guān)部門對聯(lián)席會議的主要職能認識不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計整改的督促、落實和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計單位是平級關(guān)系，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實的主要原因之一。三、對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的一些思考（一）完善制度建設(shè)，堅持先審后離高校應(yīng)結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起相應(yīng)的約束機制和監(jiān)督機