【正文】 飲用水源地保護議案，辦結(jié)人大代表建議135件、政協(xié)委員提案421件。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推行行政問責制，加強廉政建設(shè)，改進機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務科學發(fā)展、跨越發(fā)展水平有效提高。更加令人欣慰的是，我們不僅在經(jīng)歷金融危機嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗中收獲了豐碩發(fā)展成果，而且提高了在復雜環(huán)境中組織開展工作的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的經(jīng)驗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向為連云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難，存在一些問題。二是重大項目建設(shè)、高端人才培養(yǎng)引進等發(fā)展制約需要進一步創(chuàng)新思路、大力破解。四是民生事業(yè)滿足群眾需求還有不小差距。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。連云港發(fā)展正處于加快跨越的關(guān)鍵階段，中央從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，賦予我市重要使命，全市發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化加速期，多年積累的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，長期集聚的發(fā)展?jié)撃苄顒荼虐l(fā)，為我們實現(xiàn)進位爭先、崛起振興提供了強大動力。盡管當前還面臨世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折、國內(nèi)經(jīng)濟運行新老矛盾交織的復雜環(huán)境，面臨新一輪區(qū)域發(fā)展競爭壓力日益增大的艱難挑戰(zhàn)，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調(diào)動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利，書寫后發(fā)先至的時代新篇章！根據(jù)省市實施沿海開發(fā)規(guī)劃總體部署，從現(xiàn)在起到2012年，是我市立足國家戰(zhàn)略平臺，推進落實沿海開發(fā)規(guī)劃實現(xiàn)重點突破、全面提速的關(guān)鍵三年。綜合實力實現(xiàn)跨越提升。財政收入達到400億元，其中一般預算收入超過150億元。連云港開發(fā)區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)綜合實力20強。港口發(fā)展實現(xiàn)跨越提升。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設(shè)鹽河、灌河等內(nèi)河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。、集裝箱600萬標箱。產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)跨越提升。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全國沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達3000億元，新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造業(yè)比重超過50%。初步形成支撐跨越發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。按照“一心三極”規(guī)劃布局，加快推進東部城區(qū)北拓南延、新海城區(qū)互連東進、贛榆城區(qū)向中心城區(qū)匯聚。中心城市人口達到120萬人，城市化率達50%，四縣縣城人口均達20萬人以上。轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越提升。提升科技創(chuàng)新能力，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高3個百分點，%，科技進步貢獻率達45%以上。和諧構(gòu)建實現(xiàn)跨越提升。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三大保險覆蓋面均達到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應保盡保。平安建設(shè)深入開展，公眾安全感進一步增強，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞“高揚創(chuàng)新大旗、推動全面跨越”年度工作主題，把大力推進沿海開發(fā)作為首要任務，把順利完成“十一五”規(guī)劃作為決勝目標，加快創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善民生，保障和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，%，居民消費價格漲幅不高于省控標準，節(jié)能減排完成省下達任務。我們將確保實現(xiàn)，力爭完成得更好。政府工作重點抓好以下七個方面：一、搏取良好開局，重抓以項目推進為主線的沿海開發(fā)建設(shè)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開沿海開發(fā)新局面。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內(nèi)河港一期工程，推進北疏港通道和鹽河航道整治工程建設(shè)。扎實推進連鹽鐵路建設(shè)，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴建和區(qū)域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。推進220千伏臨海、灌河等輸變電工程。堅持港產(chǎn)城一體化開發(fā)，按照基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、產(chǎn)業(yè)項目加快推進的要求，整合徐圩新區(qū)發(fā)展資源，加快云湖核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務中心等重點工程建設(shè)，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與主城區(qū)連接的快速通道。完成固定資產(chǎn)投入30億元。開工建設(shè)新海發(fā)電公司超超臨界機組，加快推進華電風力發(fā)電、田灣核電6號機組擴建工程，啟動實施連云港堿廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產(chǎn)。加快完善連云港開發(fā)區(qū)“五園五中心”、板橋鹽化工集中區(qū)、連云港化學工業(yè)園和柘汪、燕尾等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展層次。扎實推進 “六六六”工程，重點突破十大爭取推進事項。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進入國家和省“十二五”規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關(guān)方面，細化完善沿海開發(fā)扶持政策，爭取國家和省在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、開放合作等方面的更大支持。突出新型主導產(chǎn)業(yè)培育，以臨港基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發(fā)展清潔能源、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動總量擴張與轉(zhuǎn)型調(diào)整互動并進。突出特色產(chǎn)業(yè)板塊打造，實施千億產(chǎn)業(yè)培植計劃，加快推進恒瑞豪森新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、正大天晴新區(qū)制劑、博宇船用設(shè)備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破150億元，完成裝備制造業(yè)產(chǎn)值300億元。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進金港灣國際物流園建設(shè)，新建一批“無水港”，增開五定班列，增辟內(nèi)外貿(mào)航線，啟動建設(shè)航運交易市場，集裝箱運量360萬標箱。加快區(qū)域性國際商務中心建設(shè)，積極發(fā)展服務外包，引辦、承接大型商務會展活動，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務、市場中介等生產(chǎn)性服務業(yè)。推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進華東物料城、義烏小商品城等重點商貿(mào)項目，做大區(qū)域性專業(yè)市場，擴大社區(qū)商業(yè)、家政服務等生活消費。加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。今年公共財政支持創(chuàng)新力度進一步加大，市財政安排科技進步和創(chuàng)新投入突破1億元，%。加快打造創(chuàng)新平臺，中科院能源動力研發(fā)中心形成研發(fā)能力，南京大學連云港高新技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進硅產(chǎn)品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心建設(shè)，建立大學科技園、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站等研發(fā)機構(gòu)30個，培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，全市專利申請量1600件、授權(quán)量400件。加大品牌培育力度，爭創(chuàng)省以上名牌10個。推動資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展。扎實推進節(jié)能減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，認真開展建筑節(jié)能標準設(shè)計試點，建設(shè)低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準比例達到90%。加強生態(tài)建設(shè)，推進實施臨洪河口等濕地保護，加快建設(shè)綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。三、打造宜居品牌，推進以特大城市為目標的城市建設(shè)建設(shè)特大城市，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區(qū)面積超過120平方公里。加快科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孔望山片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，啟動猴嘴片區(qū)改造。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區(qū)的快速交通網(wǎng)。彰顯地方特色，提升城市建設(shè)品味。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設(shè)，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪?shù)痊F(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升隴海步行街、萬潤商業(yè)街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區(qū)品位。大力推進南極北路、錦屏棚戶區(qū)改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。加大新一輪“四城同創(chuàng)”推進力度，加快提升城市對人口、產(chǎn)業(yè)承載和服務能力。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。完善社區(qū)服務設(shè)施布局，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。突出生態(tài)、高效、外向發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，建設(shè)國家大型商品糧基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。增強龍頭帶動能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大20家龍頭企業(yè)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家。編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)、觀光、休閑農(nóng)業(yè)品牌。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。扎實推進新一輪農(nóng)村實事，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加大脫貧攻堅力度，實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。建立長效運行管理機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋建設(shè)成果。進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟。完成集體林權(quán)制度改革。培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，加強勞動技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。五、深化改革開放，強化以開拓創(chuàng)新為取向的機制建設(shè)堅持改革創(chuàng)新，破解體制機制難題。完善目標考核制度，制定完善科學發(fā)展評價和推進沿海開發(fā)考核體系，進一步增強導向性。完成文化體制改革任務，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改制，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。完善國有企業(yè)管理體制，促進國有資本資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合。著力整合社會資源引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實施中小企業(yè)融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)的活力和競爭力。加快開發(fā)開放，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源。啟動省級開發(fā)區(qū)申報擴區(qū)工作，積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快出口加工區(qū)、國際服務外包示范區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)保稅物流中心一期封關(guān)運作，新增省級特色園區(qū)、南北共建園區(qū)2家。強化綜合協(xié)調(diào)服務，加大對30家重點外貿(mào)企業(yè)、100家出口增長企業(yè)的跟蹤指導，繼續(xù)抓好出口基地和品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外技術(shù)合作和市場拓展，外貿(mào)出口增長10%，國際服務貿(mào)易增長20%。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，實施特別職業(yè)培訓計劃，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)技能培訓平臺，加大對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度。全面推進農(nóng)村社保體系建設(shè)和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，暢通新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移通道，進一步提高城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。完善以城鄉(xiāng)低保為主體的新型社會救助制度，實現(xiàn)對低收入群體全覆蓋。更加注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善公共服務。促進高等院校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學水平和層次。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。農(nóng)村衛(wèi)生服務體系健全率、城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率均達98%以上。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節(jié)。為進一步提高公共產(chǎn)品供給能力，今年將重點推進一批社會事業(yè)項目。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫(yī)院病房樓工程，啟動建設(shè)市公共衛(wèi)生中心。完成市體育中心主體育場建設(shè)、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設(shè)。深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設(shè)，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發(fā)展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代事業(yè)，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。健全生產(chǎn)安全監(jiān)控體系，實行企業(yè)安全標準化，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強法治城市建設(shè)，構(gòu)建完善的社會治安防控體系，%以下，提高突發(fā)公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。進一步強化為企業(yè)發(fā)展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給企業(yè)雪中送炭。認真組織編制“十二五”規(guī)劃。建立審批事項清理和流程優(yōu)化動態(tài)機制，認真清理行政事業(yè)性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。強化調(diào)查研究，進一步構(gòu)建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監(jiān)察、行政問責。深化政務公開，加強政府新聞發(fā)布工作，扎實推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。進一步強化機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。突出山海特色，凝結(jié)文化氣質(zhì)，努力打造個性鮮明的城市生態(tài)人文景觀。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環(huán)境，實施新海城區(qū)出入口等一批節(jié)點區(qū)域整治工程，建設(shè)猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。完善配套功能，塑造城市宜居環(huán)境。開工建設(shè)南城、板橋污水處理廠，續(xù)建6座污水提升泵站，新增城市污水管網(wǎng)15公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。實施一批城建惠民項目，深化社區(qū)街巷改造。開通運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以富民增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、千畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等工程，重點培育優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌和花卉苗木五大主導產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)30萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，發(fā)展高效漁業(yè)10萬畝、工廠化養(yǎng)殖10萬平方米，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，實施出口振興計劃，農(nóng)產(chǎn)品出口保持全省領(lǐng)先水平。培育創(chuàng)新支撐體系，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入。加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，改造中低產(chǎn)田15萬畝，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強綜