【正文】 、推動跨越大發(fā)展。招商引資的規(guī)模和結構是對外開放質量和水平的重要標志。要把著力點放在拓展領域上。要把著眼點放在招大引強上。每個縣市區(qū)都要確保引進3個投資10億元以上、6個投資5億元以上的大項目，與經濟工作相關的市直部門要確定招商任務，主管部門要盡快拿出切實可行的獎罰政策，嚴格考核，狠抓落實，盡快形成大招商、招大商的氛圍。既要發(fā)揮政府的組織引導作用，又要切實強化企業(yè)的主體作用，繼續(xù)堅持產業(yè)招商、節(jié)會招商、以商招商等有效辦法，重點突破企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進金融機構等引資方式，實現政府主導與市場運作、招商引資與直接融資相得益彰。－12－（二）堅持把區(qū)域合作作為對外開放的突破口。要打破要素梯度轉移定式，主動承接京津高端資源轉移，擴大對接天津濱海新區(qū)成果，努力在產業(yè)合作、人才培養(yǎng)、科技成果轉化等方面取得新進展。按照樂陵慶云率先突破、其他縣市積極跟進的要求，積極推進、全面融入黃三角開發(fā)建設。加強與中原地區(qū)、西部能源基地的戰(zhàn)略合作，鞏固和拓展與國內外友好城市的交流合作，不斷拓展對外開放的新空間。要適應對外開放新形勢，用新理念打造新載體，用新舉措推進新發(fā)展，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。按照整體規(guī)劃、錯位發(fā)展的原則，科學定位園區(qū)功能和發(fā)展方向，把12個省級開發(fā)區(qū)建成規(guī)劃銜接、布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補的經濟共同體。二是推動園區(qū)發(fā)展轉型。要確定時間表，倒計時運作，確保實現市經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、禹城高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)目標。加大體制創(chuàng)新力度，以市經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建立以區(qū)為主、以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)、融合發(fā)展的園區(qū)運行管理模式。有關部門要借鑒外地經驗，搞好調研論證，研究出臺有利于園區(qū)率先發(fā)展的政策措施，最大限度地松綁放權，將最優(yōu)秀的干部向園區(qū)配備、最優(yōu)質的要素向園區(qū)聚集、最優(yōu)惠的政策向園區(qū)傾斜、最寬松的環(huán)境向園區(qū)聚焦，推動園區(qū)在轉方式調結構上率先突破，在創(chuàng)新體制機制上率先突破，在實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略中率先突破，把園區(qū)真正建成帶動區(qū)域發(fā)展的最大增長極。就欠發(fā)達地區(qū)而言，實現富民強市、推進跨越趕超，就必須大力推動全民創(chuàng)業(yè)、再造民營發(fā)展優(yōu)勢，把群眾的致富愿望轉化為創(chuàng)業(yè)行動，讓積淀的民間資金轉化為創(chuàng)業(yè)資本，為經濟社會發(fā)展注入內生動力，為群眾持續(xù)增收提供堅強支撐。創(chuàng)業(yè)文化孕育創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)創(chuàng)業(yè)行動。要弘揚與人為善、和衷共濟、團結協作的和諧創(chuàng)業(yè)理念，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，使創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向、廣大群眾的自覺行動。（二）拓展創(chuàng)業(yè)領域，讓創(chuàng)業(yè)路子越走越寬。要把全民創(chuàng)業(yè)與－15－縣域經濟發(fā)展結合起來。要把全民創(chuàng)業(yè)與產業(yè)結構調整結合起來。要把全民創(chuàng)業(yè)與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來。（三）強化創(chuàng)業(yè)保障，讓創(chuàng)業(yè)氛圍越來越好。各級各部門要牢固樹立抓環(huán)境就是抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展的意識，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、信息網絡、法律維權等服務體系，努力營造尊重創(chuàng)業(yè)的人文氛圍、扶助創(chuàng)業(yè)的政策氛圍、支持創(chuàng)業(yè)的服務氛圍。要加大政策扶持力度，在資金、稅收、土地等各個方面提供最大支持，在審批、建設、社保、培訓等各個環(huán)節(jié)提供最大優(yōu)惠，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造適宜環(huán)境、提供高位平臺。站在新起點、實現新目標，必須牢固樹立民生政績觀，以民生幸福謀劃工作思路、以民生品質評估發(fā)展成果、以民生改善推進跨越趕超，加快建設幸福德州。提升群眾滿意度、激發(fā)群眾幸福感，首先要把更多的公共資源投向民生領域，讓群眾的生活水平隨著經濟發(fā)展“水漲船高”。要在擴大就業(yè)、社會保障、保障性住房建設、城鄉(xiāng)居民增收、食品藥品安全等方面加大力度，政策上傾斜、措施上強化、投入上保障，加快形成“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的公共服務體系，構筑保障人民群眾基本生活的安全網。（二）要以繁榮文化為重點，提高城鄉(xiāng)文明程度。要著眼于充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能，使德州城市文化形象更加鮮明、人文內涵更加豐富。大力實施全民素質提升、思想道德建設工程，加強學習型社會建設，深入開展和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧機關、和諧企業(yè)、和諧校園創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。瞄準文化產業(yè)發(fā)展前沿，科學開發(fā)、有效整合市域及周邊文化資源，逐步把文化產業(yè)培育成為國民經濟支柱性產業(yè)。人居環(huán)境的改善是提升群眾幸福指數的重要前提。要努力提高城市環(huán)境管理水平，重點抓好交通、噪音、市場、市容綜合整治和城市綠化美化亮化，加大空氣、水污染監(jiān)控和治理力度，深入推進城市建設管理轉型升級，努力使德州的“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。（四）要以民主法制建設為保障，創(chuàng)建平安和諧城市。毫不放松地抓好安全生產監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任制。以深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育為載體，引導各級黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾困難。時刻牢記穩(wěn)定是第一責任，按照誰主管、誰負責的原則，加大對信訪案件的化解力度。要嚴格執(zhí)行重大決策事項風險評估制度，凡是與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項，都要充分征求群眾意見，通過生動多樣的民主實踐，讓人民群眾切身體驗到當家作主的幸福和尊嚴?？傮w上講，全市廣大干部作風是好的，但也存在服務意識差、工作效能低、行政不作為等問題。當前，全市目標任務已經明確，關鍵在于進一步轉變作風、務實進取、狠抓落實?，F代社會瞬息萬變，新生事物層出不窮，各級干部特別是領導干部務必認真學習新知識、研究新問題、增強新本領。要進一步加強調查研究，少一些應酬，多一些思考，拿出更多的時間和精力，深入了解社情民意，認清潛力優(yōu)勢，找準制約癥結，為跨越發(fā)展提供科學依據。要深入實施廉政效能管理工程，加強干部廉政教育，確保各級黨員干部講操守、重品行，守住自律底線、抵御腐敗侵蝕，樹立廉潔從政的良好形象。要明確責任落實，把確定的任務目標量化成具體項目和具體工作，逐一分解到相關領導、責任單位和承辦人員，明確標準、時限，實行首問負責、責任追究制度。建立“進度倒推”和工作臺賬制度，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為。要提升行政效能，定下來的事情抓緊去辦，部署了的任務盡快落實，堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責的－21－官僚習氣。要大力提倡領導干部開短會、講短話，精簡會議文件，提高工作效能。分管領導要切實負起責任，組織開好各專項會議，真正體現分管就是主管，既有責又有權，又好又快地抓落實、見實效。在年前召開的市“兩會”上，一些代表、委員反映最多的仍然是發(fā)展環(huán)境問題。但一些地方和部門仍然無視大局、不聽政令，固守“潛規(guī)則”、變相搞“三亂”，干擾企業(yè)生產經營。要從規(guī)范執(zhí)法行為入手，徹底解決行政不作為、亂作為、“中梗阻”等突出問題。要切實提高行政效能，堅決做到精簡環(huán)節(jié)、并聯審批、立即就辦，讓投資主體和創(chuàng)業(yè)者實實在在地感受到便捷高效服務。要進一步放大《承諾熱線》在轉變干部作風方面的品牌效應，延伸拓展領域，使其真正成為密切干群關系、制止“三亂”行為、解決群眾難題的有效載體。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、做興德先鋒”活動，大張旗鼓地宣傳各類先進典型的感人事跡，營造先進光榮、后進不彩的良好風氣，激勵廣大干部群眾立足本職、建功立業(yè)，為德州跨越發(fā)展增磚添瓦、多做貢獻。（四）把強化督導考核作為重要導向。紀檢監(jiān)察、市委市政府兩辦、組織等有關部門要完善對重要會議、重點－23－工作的督查推進機制，形成統一調度、分線作戰(zhàn)的高效推進及信息傳遞機制、問題發(fā)現機制、效能低下舉報機制、快速協調解決機制、部門互動機制，推動各項工作高效落實。要真正把考核結果作為選拔任用和獎懲干部的重要依據，對在推動發(fā)展中成績突出的干部給予表彰和提拔重用；對工作平推平擁、占位不作為、群眾反映強烈的干部要果斷予以調整；造成不良影響或嚴重后果的要嚴肅查處。同志們，全面完成“十二五”奮斗目標，任務艱巨，任重道遠。－24－第二篇：在全市加快發(fā)展動員大會上的講話在全市加快發(fā)展動員大會上的講話（2009年2月25日）這次全市加快發(fā)展動員大會，既是一次總結成績、弘揚先進的表彰會，更是一次鼓舞士氣、加快發(fā)展的動員會。剛剛過去的2008年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。一是堅持在應對困難和挑戰(zhàn)中求發(fā)展，綜合實力邁上新水平。主導產業(yè)支撐作用不斷增強，太陽紙業(yè)、華勤集團等一批骨干企業(yè)快速發(fā)展，綜合實力和競爭力進一步增強；工業(yè)經濟規(guī)模和效益同步提高，規(guī)模以上企業(yè)新增60家、達到260家，%、%；經濟結構進一步優(yōu)化，高新技術產業(yè)產值占比達到35%，倉儲物流等現代服務業(yè)發(fā)展實現新突破。確立了“三年經濟總量翻一番、城市建設大變樣、民生事業(yè)大提升”的奮斗目標，明晰了堅持工業(yè)化城市化雙輪驅動、加快構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的路子；圍繞事關當前和長遠發(fā)展的13項重點工作，組建了六大會戰(zhàn)指揮部，實行了市級領導包保重點項目、重大項目現場辦公、重點工作風險抵押金等制度，探索建立了融資、財稅、干部任用等方面的新機制，強化了對重點工作、重要事項的跟蹤督導和百分考核，激發(fā)了內生動力和發(fā)展活力；抓住濟寧市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點的機遇，完成了兩個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個街道辦事處的行政區(qū)劃調整，形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局，為工業(yè)化、城市化發(fā)展奠定了基礎。穩(wěn)步推進企業(yè)改革，順利完成了17家市屬企業(yè)改革任務。大力提升城市管理水平，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，被省委、省政府命名為省級文明城市。四是堅持在擴大開放中求跨越，發(fā)展活力得到新增強。在國際市場嚴重萎縮的情況下，自營出口仍然實現翻番增長。免除高中階段學生學費等為民十件實事順利完成，增長60%。六是堅持在優(yōu)化環(huán)境中求落實，工作作風發(fā)生新變化。市幾大班子不分一線二線，全部進入經濟發(fā)展主戰(zhàn)場，越來越多的干部深入招商引資、項目建設、重點工程一線，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越來越多的部門簡化程序、上門服務，推進了重點工作順利開展。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向為兗州發(fā)展付出辛勤勞動、作出突出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，根據省市有關會議精神和市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。一方面，要切實看到困難挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦。一是外部經濟大環(huán)境復雜多變帶來的挑戰(zhàn)。這些都要求我們必須勇于正視、充分準備、有效應對。要突破固有的經濟發(fā)展格局。要解決思想觀念和精神狀態(tài)方面存在的突出問題。面對困難和挑戰(zhàn)，實現跨越發(fā)展，首先必須解決思想觀念上不適應、不相符的問題，解決束縛我們手腳的舊體制、舊格局。當前，經濟格局正在發(fā)生重大變化，國內區(qū)域發(fā)展也進入重新站位洗牌的關鍵階段。去年昆山市克服困難、逆勢而上，地區(qū)生產總值、%%，實際利用外資16億美元，創(chuàng)出歷史新高，今年提出的各項經濟指標增幅也都在15%以上。從省內情況看，競相發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人，鄒平瞄準“學趕全國前10強、爭當全省排頭兵”的目標，強力推進跨越發(fā)展，去年地方財政收入達到24億元，一躍進入全省前3強；榮城、龍口等發(fā)達縣市與我市差距也越拉越大。在激烈的競爭形勢面前，我們沒有任何理由沾沾自喜，沒有任何理由來放松自我。面對壓力挑戰(zhàn)，我們必須要有寢食難安的危機感和加速追趕的緊迫感，在迎接挑戰(zhàn)中提升新位次，在攻堅克難中創(chuàng)造新業(yè)績，在科學應對中增強新本領，努力贏得競爭的主動權。困難必須正視，信心尤為可貴。對此，全市上下都要堅定信心，無論前進道路上遇到多少困難，克難攻堅、拼搏進取的精神不能滑坡；無論宏觀環(huán)境發(fā)生什么變化，爭先進位、加快發(fā)展的信心不能動搖。當前，世界各國都在積極應對危機，出臺拉動經濟的強有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。同時，這場危機也為我們帶來了一系列現實機遇：一是宏觀政策的機遇。只要我們瞄準國家投向，加強爭取和對接，完全可以抓住時機辦成一些大事。從某種意義上講，危機實質上是市場對產業(yè)和產品結構的強制性調整，將有利于縮短我市轉型發(fā)展的進程，也使我們在轉變發(fā)展方式、加快結構調整上，認識更加統一、行動更加自覺。全球經濟動蕩，導致國內外資本尋求戰(zhàn)略合作的愿望更趨強烈，資本、產業(yè)、人才等要素加速流動。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認識。主導產業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，不僅“船大抗風浪”的效應在危機中得以充分顯現，一批新興中小企業(yè)也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強；在對外開放特別是與世界500強企業(yè)的合資合作上積累了一定經驗，有利于形成吸納優(yōu)勢產業(yè)資本的聚集效應；城市框架進一步拉開，基礎設施日臻完善，承載能力不斷增強。第三，信心來自于我們對發(fā)展前景的理性預測。從增量投入上看，近幾年我市固定資產投資連續(xù)保持較快增長，去年達到108億元，多年持續(xù)不斷的產業(yè)性投入，今年將會陸續(xù)見到效益。從骨干企業(yè)培植上看，太陽紙業(yè)、華勤集團銷售收入今年可分別突破150億元、100億元。從民營經濟發(fā)展看，目前我市民營企業(yè)達到2143家，去年新增200多家，進一步擴充了經濟總量?；谝陨戏治鲱A測，對今年的發(fā)展我們充滿信心，關鍵是把這種信心轉化為強大動力，轉化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務。（一）千方百計加快項目建設，為保增長促跨越提供強力支撐。在當前特殊時期，項目建設更是撬動增長的“黃金支點”。一要加快推進項目的落地和建設。一些投資規(guī)模大的項目要提前做好準備，采取“一攬子運作、一條龍服務”，以最快的速度完善各種手續(xù)。二要著力解決存在的困難和問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優(yōu)先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金。三要繼續(xù)抓好項目的對接和申報。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現更大力度的對接，確保更多的項目進入國家和省里的“盤子”。策劃項目就是謀劃發(fā)展。（二）堅定不移擴大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。兗州的發(fā)展實踐反復告訴我們，大開放推動大跨越，是實現騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準確把握國內外經濟調整轉型、產業(yè)資本轉移的新動向、新機遇，持續(xù)展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務求引進更多大項目、好項目，全方位提高擴大開放招商引資的境界和水平。要在繼續(xù)抓好企業(yè)招商、區(qū)域招商、駐點招商、節(jié)會招商等行之有效招商方式的基礎上，進一步突出招商重點，拓展招商領域。在招商領域上，更加突出產業(yè)招商，圍繞培植主導產業(yè)集群，爭取再引進一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協作項目。發(fā)揮好“鎮(zhèn)園合一”的體制優(yōu)勢，使各類園區(qū)成為吸納投資、集聚項