【正文】 市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。而市民這一強(qiáng)勢群體和既得利益集團(tuán)對農(nóng)民的歧視，又必然會強(qiáng)化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動(dòng)，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實(shí)意義。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。而一些城市受國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實(shí)行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項(xiàng)法定保險(xiǎn)。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動(dòng)性大，跨省流動(dòng)與社會保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。[4]農(nóng)民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。特別是在對待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實(shí)行額外收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至強(qiáng)行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。對具體研究內(nèi)容可以從多個(gè)方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時(shí)積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。（一）農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問題尤為值得研究。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。因此，在市民化過程中，必須主動(dòng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實(shí)現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。同時(shí)，農(nóng)民的市民化也是一個(gè)農(nóng)民與政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性變遷的歷程。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動(dòng)而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點(diǎn)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。二、農(nóng)民工市民化的必要性1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)途徑。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。同工不同酬的問題仍然很嚴(yán)峻。面對這些困難，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。同時(shí)由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會基本保障。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費(fèi)用。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。3農(nóng)民工市民化有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。土地的無人經(jīng)營嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。4農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。其中消費(fèi)的重要對象就是農(nóng)村的消費(fèi)。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。這就決定了往往會吝于消費(fèi)。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費(fèi)的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向要低40%多個(gè)百分點(diǎn)。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會進(jìn)一步增強(qiáng)他們的消費(fèi)傾向，逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。三、城市化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑和政策轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到農(nóng)民市民化的重要性。對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。有關(guān)政策的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動(dòng)又能維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)民市民化的管理政策。加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會《 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況?？梢赃@樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。獲得就業(yè)，特別是處于準(zhǔn)市民階段時(shí)獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。城市屬于居住于其中的人。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢且豁?xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系