【正文】 派公司支付工程款98萬元及違約金，并賠償損失3 萬元。派派公司不服，向綿陽市中級人民法院提起上訴。綿陽市涪城區(qū)人民法院于2005 年8月3作出（2005）涪民初字第755 號民事判決，判決派派公司支付富樂公司工程款79 萬余元及違約金。綿陽市中級人民法院于2005年11月17日作出維持原判的（2005）綿民終字第466號民事判決，認為質(zhì)監(jiān)站是負責綿陽市范圍內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的權力機構，2003年7月14日給富樂公司出具“辦公樓主體工程通過了驗收。本院認為，本案爭議的焦點一是市建設局是否是本案適格被告，二是派派公司的起訴是否超過法定的起訴期限。綿陽市機構編制委員會綿編發(fā)[2003]27號《關于市建委下屬綿陽市城市規(guī)劃管理局籌功個事業(yè)單位體制改革方案的批復》也表明質(zhì)監(jiān)站是市建設局下屬的事業(yè)單位，受市建設局的委托履行相應的行政管理職責。本案中，質(zhì)監(jiān)站受市建設局的委托具體實施建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，其作出的具體行政行為所產(chǎn)生的法律后果，依法應由市建設局承擔，故市建設局是本案適格被告。本案中，質(zhì)監(jiān)站于2003年7月14日在《情況說明》 上簽署意見后，現(xiàn)無證據(jù)證明質(zhì)監(jiān)站曾告知派派公司，派派公司不知道質(zhì)監(jiān)站作出該具體行政行為的內(nèi)容及起訴期限。故從2004年10月至2005 年11月7日這一期間，由于不屬于派派公司自身的原因被耽誤，不應計算在起訴期間內(nèi)，派派公司的起訴期限應從2005年11月8日開始計算。一審裁定認為派派公司的起訴已超過2年的起訴期限，屬于認定事實不清，適用法律錯誤，應予撤銷。本裁定為終審裁定。住所地綿陽市涪城區(qū)新皂鎮(zhèn)。委托代理人馮明超，四川法銀律師事務所律師。住所地綿陽市涪城區(qū)建設大廈13樓。被上訴人（原審被告）綿陽市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站。法定代表人張洪宇，站長。本院于2007年12月21日受理后，依法組成合議庭，于2008年1月15日公開開庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結。2003年2月20日，經(jīng)派派公司組織地勘、設計、質(zhì)監(jiān)站等有關部門對其修建的辦公樓主體進行了驗收。同年7月14日，質(zhì)監(jiān)站在該書面說明材料上簽署了“辦公樓主體工程通過了驗收。同年9月2日，富樂公司以派派公司為被告向綿陽市涪城區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求解除合同，要求派派公司支付工程款98萬元，支付違約金，并賠償損失3萬元。2002 年7月16日，海龍王公司經(jīng)四川省工商行政管理局核準變更為派派公司2003年5月20日，綿陽市富樂水電建筑工程有限公司變更為四川富樂建設有限公司。情況屬實”這一行為，系履行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責過程中的行政確認行為，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，且該行為的可訴性亦被生效的人民法院裁判文書所確認，派派公司對該行為不服提起行政訴訟，具有原告訴訟主體資格。質(zhì)監(jiān)站在接受委托后，應當以委托人的名義履行職責，但其卻以自己的名義所作的行政行為，可能對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，故其亦是本案的適格被告。但派派公司于2006年12月26日才向人民法院提起行政訴訟，己超過法定的起訴期限，其起訴依法應當駁回‘據(jù)此，依照最高人民法院《關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第四十一條第一款以及第四十四條第一款第（六）項的規(guī)定，經(jīng)該院審判委員會討論決定，裁定：駁回原告派派公司的起訴。派派公司不服，上訴稱：第一，兩被上訴人在收到起訴狀副本之日起十舊內(nèi)沒有提交規(guī)范性文件，應當認為兩被上訴人作出的行政行為沒有法律依據(jù)。第三，一審裁定認定上訴人已超過起訴期限是錯誤的。質(zhì)監(jiān)站在《情況說明》上簽署意見的行為對上訴人的權利是否有影響，只有等待（2005）綿民終字第446 號民事判決對“辦公樓主體工程通過了驗收”的含義確定后，上訴人才具備起訴的條件。其次，上訴人的代理人在2004 年10月21日以代理詞的方式對該事實進行自認，代理人所產(chǎn)生的代理行為僅對所代理的民事案件產(chǎn)生民事法律后果，不能倒推上訴人知道該行政行為。請求二審法院撤銷一審裁定；撤銷被上訴人認定富樂公司承建的辦公樓主體工程通過了驗收的行政行為。第二，質(zhì)監(jiān)站在《情況說明》 上簽署意見的行為系在其法定職權范圍內(nèi)實施的，其內(nèi)容是客觀、公正、合法的。早在2003年9月，派派公司就知道或應當知道《 情況說明》 的內(nèi)容，而派派公司直到2007 年2 月7 日才向法院提起行政訴訟，己超過《 若干解釋》 規(guī)定的2 年的起訴期限。被上訴人市建設局、質(zhì)監(jiān)站向一、二審法院提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的主要證據(jù)材料及法律依據(jù)有：質(zhì)監(jiān)站的事業(yè)單位法人證書、組織機構代碼證、建設工程質(zhì)量監(jiān)督站證書；《 建設工程質(zhì)量管理條例》 第49 條一，《 四川省建筑管理條例》 第35—343 條，《四川省建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》第12 條的規(guī)定，以上材料擬證明質(zhì)監(jiān)站是法定的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構，市建設局不是本案適格被告。上訴人派派公司向一、二審法院提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的主要證據(jù)材料及法律依據(jù)有：富樂公司的《 情況說明》，2003年7月14日質(zhì)監(jiān)站在上面簽署意見并加蓋了公章云?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第449 條的規(guī)定，擬證明質(zhì)’監(jiān)站無權對工程質(zhì)量是否合格作出認定。派派公司的授權委托書只針對民事案件，代理人知道《情況說明》 的內(nèi)容不代表當事人知道。一審法院依職權調(diào)取了綿陽市機構編制委員會綿編發(fā)[2003] 27號《關子市建委下屬綿陽市城市規(guī)劃管理局等10 個事業(yè)單位體制改革方案的批復》，該批復表明質(zhì)監(jiān)站是市建設局下屬的事業(yè)單位，受市建設局的委托履行相應的行政管理職責。經(jīng)審查，本院認為以上證據(jù)材料具有真實性、合法性、關聯(lián)性，符合行政訴訟證據(jù)的要求，予以采信。另查明，2003年9月，富樂公司以派派公司為被告向綿陽市涪城區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求解除《建設工程施工合同》，要求派派公司支付工程款98萬元及違約金，并賠償損失3 萬元。派派公司不服，向綿陽市中級人民法院提起上訴。綿陽市涪城區(qū)人民法院于2005 年8月3作出（2005）涪民初字第755 號民事判決，判決派派公司支付富樂公司工程款79 萬余元及違約金。綿陽市中級人民法院于2005年11月17日作出維持原判的（2005）綿民終字第466號民事判決，認為質(zhì)監(jiān)站是負責綿陽市范圍內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的權力機構，2003年7月14日給富樂公司出具“辦公樓主體工程通過了驗收。本院認為，本案爭議的焦點一是市建設局是否是本案適格被告，二是派派公司的起訴是否超過法定的起訴期限。綿陽市機構編制委員會綿編發(fā)[2003]27號《關于市建委下屬綿陽市城市規(guī)劃管理局籌功個事業(yè)單位體制改革方案的批復》也表明質(zhì)監(jiān)站是市建設局下屬的事業(yè)單位，受市建設局的委托履行相應的行政管理職責。本案中，質(zhì)監(jiān)站受市建設局的委托具體實施建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，其作出的具體行政行為所產(chǎn)生的法律后果，依法應由市建設局承擔，故市建設局是本案適格被告。本案中，質(zhì)監(jiān)站于2003年7月14日在《情況說明》 上簽署意見后，現(xiàn)無證據(jù)證明質(zhì)監(jiān)站曾告知派派公司，派派公司不知道質(zhì)監(jiān)站作出該具體行政行為的內(nèi)容及起訴期限。故從2004年10月至2005 年11月7日這一期間，由于不屬于派派公司自身的原因被耽誤，不應計算在起訴期間內(nèi)，派派公司的起訴期限應從2005年11月8日開始計算。一審裁定認為派派公司的起訴已超過2年的起訴期限，屬于認定事實不清，適用法律錯誤，應予撤銷。本裁定為終審裁定。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（行訴法45條）【直接提起訴訟】公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（行訴法47條）【未告知訴權或起訴期限】行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。（行訴解釋41條）【登記立案】人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟?。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。原告對裁定不服的，可以提起上訴。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。（行訴解釋47條）被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。（行訴解釋47條）【復議期限】申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。對申請人的復議申請，人民法院應當在3日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。（行訴法83條）行政訴訟法第五十七條（新行訴法第八十一條）、第六十條（新行訴法第八十八條）規(guī)定的審限，是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。（行訴解釋64條）人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。（行訴法85條）【法院移送案件期限】當事人提出上訴，應當按照其他當事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)將副本送達當事人。已經(jīng)預收訴訟費用的，一并報送。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。（行訴法90條）【當事人申請再審期限適用民事訴訟法規(guī)定】人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規(guī)定。再審案件按照第一審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第五十七條（新行訴法第八十一條）規(guī)定的審理期限。再審案件按照第二審程序?qū)徖淼?，適用行政訴訟法第六十條（新行訴法第八十八條）規(guī)定的審理期限。（行訴解釋82條）【申請執(zhí)行】申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。（行訴法97條）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。（行訴法101條）人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（行訴法45條）【直