【正文】 ：（1）土地流轉(zhuǎn)操作程序欠規(guī)范。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、租賃基本采用“口頭協(xié)議”的方式，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同，其合同內(nèi)容也不夠嚴(yán)密，而且只有很少一部分到公證機(jī)關(guān)公證。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。四、進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地承包糾紛的建議（1）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理部門的建設(shè)。（2）建立土地流轉(zhuǎn)中介組織。條件成熟時(shí)可建立土地流轉(zhuǎn)市場。堅(jiān)持“依法、有償、自愿”的原則，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長。不解決農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，片面強(qiáng)調(diào)土地集中和擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，會(huì)使相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境。擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營的政策著力點(diǎn)應(yīng)該在于“動(dòng)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了解，“動(dòng)地”才能順理成章，水到渠成。一、基本情況XX州轄1市7縣102個(gè)鄉(xiāng)938個(gè)村委會(huì)15444個(gè)村小組，XX年底有農(nóng)戶72萬戶，農(nóng)業(yè)人口314萬人，勞動(dòng)力188萬人，耕地面積344萬畝，農(nóng)民人均所得2806元。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，%。土地流向。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。流轉(zhuǎn)土地的期限。流轉(zhuǎn)土地的用途。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同21275份，%；簽訂不規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同22671份，%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同53680 份，占55 %。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率。三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因影響土地轉(zhuǎn)出的原因。部分農(nóng)民認(rèn)為不論身在何處、在干何事、有錢無錢，土地始終是農(nóng)民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀的補(bǔ)償費(fèi)更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。影響土地轉(zhuǎn)入的原因。影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。據(jù)對(duì)3060戶農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示：因收益問題影響土地流轉(zhuǎn)的占43%，害怕政策變動(dòng)不敢流轉(zhuǎn)土地的占35%，市場因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛多打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。四、土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，我州為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作，取得了一定成效，但由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍任重道遠(yuǎn)。如XX縣開化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨(dú)厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個(gè)外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進(jìn)村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。XX年底，以梁成林為首的120戶農(nóng)民，以承包土地入股、資金聯(lián)保互助的形式組建了XX縣老保黑花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬元。進(jìn)入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，,，除大棚每年每畝維護(hù)和管理成本等費(fèi)用1500元外，社員戶均年收入3萬元，是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶均收入的2倍多。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了貢獻(xiàn)。因此，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)年限為：%，%，%，%。XX年引進(jìn)XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及打工費(fèi)，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題, 還實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費(fèi)提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,同時(shí)與農(nóng)民種植戶簽定了保底價(jià)香蕉收購合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開發(fā)示范點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào)換、租賃等方式，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對(duì)適宜機(jī)耕的地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益：，人力成本明顯節(jié)約。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對(duì)連片集中，避免了農(nóng)忙時(shí)東南西北四面照顧，把時(shí)間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約10個(gè)工日，減少用工開支500元；，農(nóng)民得到實(shí)惠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。同時(shí)，進(jìn)行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導(dǎo)，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄1506畝，流轉(zhuǎn)期限15年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶435戶。XX年每畝土地租金收入800元，戶均收入2769元，土地流轉(zhuǎn)租金比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。通過1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；。促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育成長。五、存在的困難和問題操作程序不規(guī)范。(二)部門職責(zé)不具體。糾紛調(diào)處難度大。中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺(tái)。缺乏“價(jià)值”評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)。思想認(rèn)識(shí)不到位，保障機(jī)制不健全。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去生活依靠。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強(qiáng)制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。建議省政府盡快出臺(tái)全省土地流轉(zhuǎn)工作意見，從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、分工、獎(jiǎng)懲等方面予以支撐。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補(bǔ)簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以村委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會(huì)公開發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估，從公平公正上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建議省級(jí)舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培