【正文】 ， 凸顯了節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。 經(jīng) 國家統(tǒng)計(jì)局 初步核算 2021 年 我 國單位 GDP 能耗下降了 %， 雖然這比 2021年只完成下降不到 2%的情況大有好轉(zhuǎn) ， 接近 完成 年 4%的降幅 ,但離 十一五 期間單位 GDP能耗下降 20%的目標(biāo)還有差距 。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的工業(yè)部門能源消耗量占全國能源總量的 70%。據(jù)了解中國的工業(yè)爐與發(fā)達(dá)國家的工業(yè)爐相比，窯爐平均熱效率要比國外低 20%左右，中國的工業(yè)窯爐如能按國家要求將熱效率提高 20%，同節(jié)約的能源相當(dāng)于 2億噸5 標(biāo)準(zhǔn)煤，可見工業(yè)窯爐節(jié)能潛力是十分巨大的。 本次技術(shù)改造項(xiàng)目 符合 和 國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 40 號(hào) ——《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2021 年本 )》中第一類（鼓勵(lì)類）二十六款“ 環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”第 34 條“節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保及資源綜合利用等技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造 ” 的 政策條款 范疇 。 此外，《廣東省節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》 具體 提出了主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)： 2021 年總體達(dá)到或接近 20 世紀(jì) 90 年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平； 2020 年達(dá)到或接近當(dāng)時(shí)國際先進(jìn)水平（見表 21）。 本項(xiàng)目 宏觀上有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源，符合國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策 和規(guī)劃 。項(xiàng)目實(shí)施所需關(guān)鍵技術(shù)在同行業(yè)中已較為成熟，項(xiàng)目單位已完全掌握。 （ 3） 管理制度 為響影國家黨中央國務(wù)院提出的“建立節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目單位在注重生產(chǎn)的同時(shí) ， 也注重企業(yè)的 能源的管理，并制定了 相關(guān)管理制度，對(duì)水、電及生產(chǎn)中主要用能進(jìn)行 了 統(tǒng)一管理： ① 組建 能源管理領(lǐng)導(dǎo)組 、能源管理辦公室、能源管理小組 ，由能源管理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 能源管理體系并明確相關(guān)管理人員及職責(zé)； ② 能源消耗根據(jù)各級(jí)用能單位在生產(chǎn)、生活上實(shí)際需要實(shí)行定額管理，并制定相關(guān)獎(jiǎng)罰制度； 8 ③ 對(duì)能源計(jì)量器具的分類、編號(hào)、入賬、檢測(cè)、修理等由成立的計(jì)量室專門負(fù)責(zé)， 對(duì)能源計(jì)量器具實(shí)行定期 檢查考核； ④ 技術(shù)室負(fù)責(zé)積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、改造能耗超標(biāo)的落后設(shè)備，并在技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，要做好運(yùn)行記錄，核實(shí)節(jié)能效果，并將其運(yùn)行情況 、經(jīng)濟(jì)效益等資料報(bào)送公司主管部門； ⑤ 對(duì) 能源消耗 、耗能設(shè)備、工作量換算和能源節(jié)約計(jì)劃完成情況做好詳細(xì)的報(bào)告、臺(tái)帳及記錄。綜合以上各因素 ， 項(xiàng)目單位具備實(shí)施本次技術(shù)改造項(xiàng)目的 資金、 技術(shù)、管理等條件。如何積極應(yīng)對(duì)和化解這些不利因素是外向型企業(yè)必須研究的緊迫課題。 某某 陶瓷潔具有限公司 擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，高效的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌管理模式。 本技術(shù)改造項(xiàng)目完成后，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約能源折標(biāo)煤 噸 。從企業(yè)發(fā)展角度分析，本技改項(xiàng)目實(shí)施能夠顯著降低產(chǎn)品成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 項(xiàng)目總資金 項(xiàng)目總資金 及分項(xiàng)投資情況如表 1－ 1 項(xiàng)目 投資估算表。建設(shè)期 8個(gè)月 ，從 2021 年 5 月開始 建設(shè) ， 2021 年 12 月建設(shè)完成并投入運(yùn)營 。 建設(shè)規(guī)模及 內(nèi)容 建設(shè)規(guī)模： 投資規(guī)模 576萬元， 改造后年節(jié)約能源折標(biāo)煤 噸 。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 表 12 主要 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)和數(shù)據(jù)名稱 單位 指標(biāo)和數(shù)據(jù) 備注 1 項(xiàng)目總投資 萬元 576 固定投資 萬元 576 2 項(xiàng)目產(chǎn)生總效益 萬元 正常年份 3 改造后總成本 萬元 正常年份 4 所得稅 萬元 5 稅后凈效益 萬元 正常年份 6 盈利能力分析 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 全部投資所得稅前 全部投資所得稅后 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 全部投資所得稅前 萬元 IC=10% 全部投資所得稅后 萬元 IC=10% 動(dòng)態(tài)投資回收期 含改造期 全部投資所得稅前 年 全部投資所得稅后 年 12 總投資收益率 資本金凈利潤率 主要結(jié)論 項(xiàng)目通過節(jié)能效果分析、技術(shù)方案和工程方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等專題 分析，認(rèn)為項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和某某 陶瓷潔具有限公司 持續(xù)發(fā)展的需要。 因此，本項(xiàng)目符合國家及地方的有關(guān)政策和發(fā)展方針 ,在環(huán)保、技術(shù)、工程和財(cái)務(wù)收益上均可行。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。近三十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均為 %，在大部分時(shí)期，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于 40%，現(xiàn)在接近 50%。在 1985 年，重工業(yè)比重占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的 55%。在經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年得到了快 速發(fā)展。如果將能源需求降低到 5%，年增加量也需要 14 標(biāo)準(zhǔn)煤。因此， 2021年 4月 10日國家發(fā)改委公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將 2021年一次能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制目標(biāo)為 27 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。因?yàn)榧词顾械亩甲鰧?duì)了，仍然不可能有足夠的時(shí)間去完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和耗能方式來達(dá)到總量控制。應(yīng)當(dāng)說我國能源資源儲(chǔ)量并不少，但人口眾多導(dǎo)致了我國人均能源占有率遠(yuǎn)低于世界平均水平， 2021 年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的 %、 %和 %。 2021 年用煤 12 億噸，煤炭可用 100 年；如果沒有充足的儲(chǔ)量增加， 2021年再計(jì)算經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量就只夠用 50 年，按現(xiàn)在的年消費(fèi)量 ( 億噸 )來計(jì)算，煤炭資源的開發(fā)前景不甚樂觀 。人均能耗低導(dǎo)致對(duì)高能源需求的預(yù)期。只要人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，其石油消費(fèi)總量將達(dá)到 億噸，如果保持現(xiàn)在 ，我國石油進(jìn)口依存將達(dá)15 72%，超過目前美國的石油進(jìn)口依存 (63%)。對(duì)于一個(gè)缺乏能源的小國家，能源需求增長可以在國際市場上得到滿足而不引起注意，對(duì)市場不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。不同于其它產(chǎn)品，能源需求彈性小，能源資源大買家常常沒有價(jià)格的話語權(quán)，而過多依靠國際市場就等于把自己的能源安全置于他人之手。我國的能源儲(chǔ)量將是經(jīng)濟(jì)增長的硬約束。國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增 長，城市化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速增長，高能源需求增長的狀況可能延續(xù)到 2020 年。 因此，我國的國情決定必須節(jié)能。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。二氧化碳等產(chǎn)生的“溫室效應(yīng)”使地球變暖，全 球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴(yán)重威脅人類健康。雖然對(duì)環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。全國有 3 億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水， 4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。 其它一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第17 一和第二。世界空氣污染最嚴(yán)重的 10 座城市中，中國占了 6 個(gè)。 國家環(huán)保局對(duì)治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理 2021 年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年 GDP 的 %，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本 2874億元，占當(dāng)年 GDP 的 %。 另一個(gè)令人擔(dān)憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。從 2021年 6月到 2021 年 6月，我國經(jīng) 歷了嚴(yán)重的電力短缺。然而，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)本來不該建的電廠卻建了，它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響可能長達(dá) 30年到 50 年，甚至更久。長期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對(duì)環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)18 業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。過去 20 多年的年均煤炭消耗量大致是 12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是 24億噸。 在重工化經(jīng)濟(jì)增長過程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價(jià)格不能充分體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境成本的情況下。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當(dāng)時(shí)低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。 能源和環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。雖然我們?cè)谌粘Ｉ钪心荏w會(huì)到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的體會(huì)，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對(duì)人類造成的災(zāi)難可能是無法估計(jì)的。 發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價(jià)。國際貿(mào)易和直接投資可 以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費(fèi)這些產(chǎn)品”。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時(shí)我國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因此，我國的國情決定必須減排。 2021 年一次能源消費(fèi)總量為 億噸油當(dāng)量，約占世界 消費(fèi)總量的 %，低于第一位的美國 (能耗總量為 億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的 %)，而遠(yuǎn)高于第三位的日本 ( 億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量 5%)。 我國的能源動(dòng)態(tài)表明能源消費(fèi)增長過快。原煤消耗從 2021年的 13 億噸升至20 2021 的 。 2021年新增裝機(jī)容量超過 1 億千瓦。這是因?yàn)榕c能源密切相關(guān)的主要原材料消費(fèi)的快速增長，表明了城市化進(jìn)程在加速。 2021年我國一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占 %，石油 %；而世界一次能源消費(fèi)中煤炭平均比重僅 %。如果要對(duì)二十多年來我國 %的年均增長率總結(jié)出一個(gè)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)和政治穩(wěn)定提供了一個(gè) 相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。因此，對(duì)我國政府來說，社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)是頭等大事，其它都次之，包括效率。 綜合我國能源發(fā)展?fàn)顩r及“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目單位采取陶瓷窯爐 余熱 技術(shù)改造以提高能源利用效率是響應(yīng)國家節(jié)能減排政策的 具體措施 ?！北卷?xiàng)目改造的重點(diǎn)之一是通過優(yōu)化原有原材料的配方組成，降低燒成溫度，改善燃燒系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的。 某某 陶瓷潔具有限公司 本次實(shí)施的 陶瓷窯爐余熱利用 節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高，大量使用了清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)能環(huán)保效益良好。 3. 項(xiàng)目符合廣東省九大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 《廣東省九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃》中指出廣東省十一五建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：“發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、水泥與混凝土、玻璃和新型建材四大行業(yè)。”見廣東省建材工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重 要產(chǎn)業(yè)基地布局圖 (表 )。 4. 項(xiàng)目符合《 a 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 》 堅(jiān)持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為著力點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng) 新為動(dòng)力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，努力完成九大任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧 a 建設(shè)。 ① 提升工業(yè)發(fā)展水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加大投入，重點(diǎn)突破，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國際競爭力。積極推廣應(yīng)用關(guān)鍵性共性技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品24 等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在具有土地資源優(yōu)勢(shì)的園區(qū)有計(jì)劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶 a，發(fā)揮大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高家用電器、食品飲料、塑料 制品、精細(xì)化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)核心競爭力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與大珠三角經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。東南部25 的禪城、南海、順德區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平 ，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的 b、三水區(qū)通過承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快量的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競爭力。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展服務(wù)于“ a制造”的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè) 配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、 b 滄江物流中心等物流基地建設(shè)。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術(shù)和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。四是推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才資源26 的主渠道作用，重點(diǎn)引進(jìn)信 息、金融、旅游、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。合理確定城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地，積極推進(jìn)區(qū)域重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、快速度的城市公共交通。運(yùn)用價(jià)格、