【正文】 11月底，全市沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的重特大事故。充分說明，我們今年抓重大事故防堵是非常成功的。各級各部門都按照市委市政府的部署和要求，加強了安全生產(chǎn)支撐保障體系建設，如安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、責任體系、應急救援體系、教育培訓體系、企業(yè)自律以及安全生產(chǎn)考核體系等體系建設，都走在了全省前列。四是，安全生產(chǎn)制度建設取得突破。各縣市區(qū)、市安委會各成員單位也都認真落實市政府《決定》精神，相繼出臺了有關文件，對安全生產(chǎn)投入、考核、長效機制建設等都進行了明確規(guī)定。今年市安委會也進行了調整充實，進一步健全了工作制度，明確和落實了各成員單位的職責，重點行業(yè)也全部建立了聯(lián)席會議制度。盡管我市今年安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，但是我們應當清醒地看到，我們的工作與省委、省政府的要求，與我市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”的要求，與我市安全生產(chǎn)工作的目標要求，都有一定差距，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是安全生產(chǎn)長效機制建設有的還剛剛起步。二是全社會安全意識還有待于進一步提高。從今年發(fā)生的事故分析看，有80％以上的事故是由于違章操作造成的。比如安監(jiān)體系建設，從今年考核的情況看，市、縣兩級建設都比較到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)安全管理機構遠遠達不到有關法律法規(guī)規(guī)定要求；安全生產(chǎn)歷史欠帳太多，多數(shù)企業(yè)安全技術、設備老化，存在大量的事故隱患，應急救援體系也不夠完善。在前不久召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府提出了“趕超發(fā)展”的工作目標，這就對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，從安全生產(chǎn)角度來說，發(fā)展速度越快、引進項目越多，不安全的因素就越多，安全監(jiān)管的壓力就越大。要看一看還有哪些隱患、漏洞和死角；要看一看思想認識上有哪些偏差和不足，有沒有失職、失察的現(xiàn)象存在；要看一看在安全生產(chǎn)的規(guī)章制度上、管理監(jiān)督上、措施落實上有哪些不到位、不徹底的地方。要強化“安全生產(chǎn)人命關天，處處是重點、環(huán)環(huán)都重要”的意識，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，常抓不懈，一時一刻也不放松，堅決防止和克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。二、明確思路，突出重點，持之以恒抓好明年安全生產(chǎn)工作根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議精神，明年全市安全生產(chǎn)工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，樹立“以人為本、科技興安、依法治安”的工作理念，以開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動為總抓手，進一步強化安全生產(chǎn)“雙基”工作，完善監(jiān)管體系，推進機制創(chuàng)新，全面提高對事故的防控能力，為全市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。各級各有關部門要認真按照市安委會的工作要求，采取得力措施，把各項任務目標落到實處。今年全市安全生產(chǎn)各項指標下降幅度很大，這是一項成績，但是也給明年安全生產(chǎn)工作增加了壓力。這是一項硬指標，不能打一絲一毫的折扣。要完成這一目標，需要全市各級各部門的共同努力，特別是市直有關執(zhí)法部門的大力配合和共同努力，強化工作措施，加大監(jiān)管力度，切實把各項工作措施落到實處。二是全面深化和落實責任。各級各部門要結合簽訂明年安全生產(chǎn)責任狀，將明年的安全生產(chǎn)工作目標層層分解量化，明確落實責任，并加強跟蹤考核，一級抓一級，一級對一級負責。市政府決定，從～年開始，在全市實行縣市區(qū)政府主要領導、市直承擔安全生產(chǎn)管理職能執(zhí)法部門主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職制度，定期報告安全生產(chǎn)工作開展情況。督促企業(yè)健全機構，配足安全管理人員，建立安全費用提取制度，加大安全生產(chǎn)投入。三是堅持“依法治安”，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。明年，要在全市開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，將企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、工程建設項目“三同時”規(guī)定落實以及重大事故隱患整改列入執(zhí)法重點，進一步加大執(zhí)法力度，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題。要落實行政許可制度，深化市場準入機制，抓好礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等5個行業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》以及危險化品、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營（銷售）許可證的發(fā)放，要以實施安全生產(chǎn)許可制度為拓展工作的重要契機，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)采取各種措施，持續(xù)改進、不斷完善安全生產(chǎn)條件。四是切實抓好重大事故的防堵。明年要繼續(xù)加大防堵力度，要根據(jù)省里出臺的有關規(guī)定，制定出臺《市重大危險監(jiān)控辦法》和《市重大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，建立完善重大危險源監(jiān)控庫，逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級重大危險源監(jiān)控體系，并落實責任，分級管理。各有關部門要加強對這些重點監(jiān)控部位和區(qū)域的監(jiān)控力度，強化監(jiān)控措施，確保不發(fā)生大的問題。要繼續(xù)開展“百日會戰(zhàn)”、“百日安全集中整治”和安全生產(chǎn)專項整治活動，防堵重大事故。當前，省安委會統(tǒng)一組織的“百日安全集中整治”活動正在進行，我市今年3月開展的“百日會戰(zhàn)”活動，部分隱患整改計劃列在明年6月份，還有一個收尾工作，各級各部門要認真開展好這兩項活動，排查和消除重大事故隱患，抓好對已確定隱患治理的監(jiān)督，確保按期完成整改。五是深化“雙基”工作，全面提升我市安全生產(chǎn)管理水平。要堅持重心下移，全面推進安全質量標準化工作，提高企業(yè)的安全保障能力。為了進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市安委會將按照分級管理、屬地管理的原則，制定工作方案，進一步理順中央、省駐煙企業(yè)和市屬企業(yè)的安全管理體制，按照企業(yè)的主要經(jīng)營活動內(nèi)容，劃分到有關部門進行監(jiān)管，并確定相關的協(xié)管部門，落實企業(yè)主體責任、落實監(jiān)管部門、落實屬地管理職責。要加強與新聞宣傳部門的配合和聯(lián)系，探討行之有效的宣傳形式，加大安全生產(chǎn)宣傳力度。剛才，學彭同志通報了市安委會今年以來的工作情況，總的看，今年以來，各級各有關部門圍繞安全生產(chǎn)，做了大量富有成效的工作。事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度在全省都名列第一，在考核內(nèi)杜絕了一次死亡3人以上的重特大事故。關于2005年全市安全生產(chǎn)工作要點，市安委會辦公室的同志根據(jù)國務院、省政府關于做好明年工作的具體安排，借鑒南方兄弟地市的經(jīng)驗，結合我市實際起草了征求意見稿。征求意見稿已提前發(fā)給了各成員單位，今天是正式提交安委會討論，會后安委會各成員單位如果還有什么意見，通過一定的方式向辦公室反饋，辦公室抓緊時間修改和完善，報市政府同意后盡快下發(fā)。下面，我就如何進一步加強今后全市安全生產(chǎn)工作，談幾點想法：一、要進一步認清形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感總的看，經(jīng)過各級各部門的共同努力，在今年全市經(jīng)濟快速增長的情況下，全市安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，創(chuàng)歷史最好水平，這是大家有目共睹的。截止到11月底，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、下降幅度在全省名列前茅，其中事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅還位居全省第一。二是，重大事故防堵成效明顯。按照我市安全生產(chǎn)考核，從去年12月到今年11月底，全市沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的重特大事故。充分說明，我們今年抓重大事故防堵是非常成功的。各級各部門都按照市委市政府的部署和要求，加強了安全生產(chǎn)支撐保障體系建設，如安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、責任體系、應急救援體系、教育培訓體系、企業(yè)自律以及安全生產(chǎn)考核體系等體系建設，都走在了全省前列。四是，安全生產(chǎn)制度建設取得突破。各縣市區(qū)、市安委會各成員單位也都認真落實市政府《決定》精神，相繼出臺了有關文件，對安全生產(chǎn)投入、考核、長效機制建設等都進行了明確規(guī)定。今年市安委會也進行了調整充實，進一步健全了工作制度，明確和落實了各成員單位的職責，重點行業(yè)也全部建立了聯(lián)席會議制度。盡管我市今年安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，但是我們應當清醒地看到，我們的工作與省委、省政府的要求，與我市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”的要求，與我市安全生產(chǎn)工作的目標要求，都有一定差距，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是安全生產(chǎn)長效機制建設有的還剛剛起步。二是全社會安全意識還有待于進一步提高。從今年發(fā)生的事故分析看，有80％以上的事故是由于違章操作造成的。比如安監(jiān)體系建設，從今年考核的情況看，市、縣兩級建設都比較到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)安全管理機構遠遠達不到有關法律法規(guī)規(guī)定要求；安全生產(chǎn)歷史欠帳太多，多數(shù)企業(yè)安全技術、設備老化，存在大量的事故隱患，應急救援體系也不夠完善。在前不久召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府提出了“趕超發(fā)展”的工作目標，這就對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，從安全生產(chǎn)角度來說，發(fā)展速度越快、引進項目越多，不安全的因素就越多，安全監(jiān)管的壓力就越大。要看一看還有哪些隱患、漏洞和死角；要看一看思想認識上有哪些偏差和不足，有沒有失職、失察的現(xiàn)象存在；要看一看在安全生產(chǎn)的規(guī)章制度上、管理監(jiān)督上、措施落實上有哪些不到位、不徹底的地方。要強化“安全生產(chǎn)人命關天，處處是重點、環(huán)環(huán)都重要”的意識，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，常抓不懈，一時一刻也不放松，堅決防止和克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。二、明確思路，突出重點，持之以恒抓好明年安全生產(chǎn)工作根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議精神，明年全市安全生產(chǎn)工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，樹立“以人為本、科技興安、依法治安”的工作理念，以開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動為總抓手，進一步強化安全生產(chǎn)“雙基”工作，完善監(jiān)管體系，推進機制創(chuàng)新，全面提高對事故的防控能力，為全市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。各級各有關部門要認真按照市安委會的工作要求，采取得力措施，把各項任務目標落到實處。今年全市安全生產(chǎn)各項指標下降幅度很大，這是一項成績，但是也給明年安全生產(chǎn)工作增加了壓力。這是一項硬指標，不能打一絲一毫的折扣。要完成這一目標，需要全市各級各部門的共同努力，特別是市直有關執(zhí)法部門的大力配合和共同努力，強化工作措施，加大監(jiān)管力度，切實把各項工作措施落到實處。二是全面深化和落實責任。各級各部門要結合簽訂明年安全生產(chǎn)責任狀，將明年的安全生產(chǎn)工作目標層層分解量化，明確落實責任，并加強跟蹤考核，一級抓一級，一級對一級負責。市政府決定，從2005年開始，在全市實行縣市區(qū)政府主要領導、市直承擔安全生產(chǎn)管理職能執(zhí)法部門主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職制度，定期報告安全生產(chǎn)工作開展情況。督促企業(yè)健全機構，配足安全管理人員，建立安全費用提取制度，加大安全生產(chǎn)投入。三是堅持“依法治安”，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。明年，要在全市開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，將企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、工程建設項目“三同時”規(guī)定落實以及重大事故隱患整改列入執(zhí)法重點，進一步加大執(zhí)法力度，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題。要落實行政許可制度，深化市場準入機制，抓好礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等5個行業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》以及危險化品、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營（銷售）許可證的發(fā)放，要以實施安全生產(chǎn)許可制度為拓展工作的重要契機，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)采取各種措施，持續(xù)改進、不斷完善安全生產(chǎn)條件。四是切實抓好重大事故的防堵。明年要繼續(xù)加大防堵力度，要根據(jù)省里出臺的有關規(guī)定，制定出臺《市重大危險監(jiān)控辦法》和《市重大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，建立完善重大危險源監(jiān)控庫，逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級重大危險源監(jiān)控體系，并落實責任，分級管理。各有關部門要加強對這些重點監(jiān)控部位和區(qū)域的監(jiān)控力度，強化監(jiān)控措施，確保不發(fā)生大的問題。要繼續(xù)開展“百日會戰(zhàn)”、“百日安全集中整治”和安全生產(chǎn)專項整治活動，防堵重大事故。當前，省安委會統(tǒng)一組織的“百日安全集中整治”活動正在進行，我市今年3月開展的“百日會戰(zhàn)”活動，部分隱患整改計劃列在明年6月份，還有一個收尾工作，各級各部門要認真開展好這兩項活動，排查和消除重大事故隱患，抓好對已確定隱患治理的監(jiān)督，確保按期完成整改。五是深化“雙基”工作，全面提升我市安全生產(chǎn)管理水平。要